当前，数字经济时代正飞奔而来。据中国网络空间研究院编撰的《中国互联网发展报告2020》， 2019年我国数字经济规模达到35.8万亿元，占GDP的36.2%，名义增长速度几乎是同期GDP增长速度的两倍。数字经济的快速兴起，正在推动经济发展范式乃至人类社会的深刻变化，也对社会政策提出了新要求。

数字经济：新的经济发展范式

什么是数字经济？按照目前广为接受的二十国集团数字经济发展与合作倡议》提出的定义，“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。这一定义点明了数字经济的关键生产要素、重要载体和推动力量等要点。可以说，作为继农业经济和工业经济之后创新的经济发展范式，数字经济引起了生产要素、生产力和生产关系的全面变革。

第一，在生产要素方面，数据成为关键的生产要素。数字化的知识和信息，或称之为数据，已成为贯穿数字经济发展全过程的关键要素；更重要的是，数据与资本、劳动力、土地等其他传统生产要素正在不断组合、相互融合，从而引发生产要素多维度、系统性的变革。这意味着，对数据资源的采集、处理、占有和使用的能力将成为企业竞争优势的源泉，并将成为影响劳动者的就业、收入和社会分层的关键因素。第二，在生产力方面，数字技术使生产力极大程度地得到解放。移动通信、互联网、人工智能和大数据等技术的快速迭代，以及数字产业化和产业数字化的双轮驱动，都进一步解放了社会生产力，从而不仅形成了极具活力的全球信息通信产业集群，更通过对传统产业的融合改造，全面提升了管理和运营效率，成为经济增长的重要引擎。第三，在生产关系方面，以新出现的依托数字技术的平台型企业为代表，表明数字经济时代生产力的变革正在推动生产关系的重大变化。在2019年全球市值排名前10位的企业中，有7席均为依托数字技术的平台型企业，凸显了数字经济时代平台型企业的快速崛起。平台企业与平台用户之间形成了事实上的纵向管理关系，从而使平台经济发展呈现出平台管理和政府监管的二元管理模式。平台企业的这一独特地位，不仅对政府的经济规制提出了新要求，也对社会政策发展带来了较大影响。