◇丁英顺（日本研究所）

在人口老龄化加剧的背景下提高生育率，是当前世界各国面临的难题。日本是少子老龄化较为严重的国家，在过去几十年的发展过程中采取了一系列应对措施，收到了一定成效，但仍未扭转出生人口不断下降、老年人口增加的趋势。截至2020年11月，日本老龄化率达到28.8%，0—14岁少儿年龄人口占总人口的比例只有11.9%，少子老龄化问题越来越严重。日本应对少子化政策中的经验教训值得我们深入思考。

日本应对少子化的政策重点

一是加强相关政策的制定与实施。日本于20世纪70年代中期进入少子化社会，少儿人口的减少和老年人口的增多，给日本社会经济带来严重影响。从20世纪90年代开始，日本制定各种政策措施应对少子老龄化问题。日本分别于1994年和1999年制定了“天使计划”和“新天使计划”，加大育儿的社会支援力度。这也是日本政府为应对生育率下降而最早提出的两项综合性政策。在此基础上，2003年日本制定了《少子化社会对策基本法》，这是日本解决少子化问题的基本法律法规。该法规强调了完善育儿休假制度和保育服务、改善育儿环境的重要性，明确了在应对少子化过程中国家、地方自治体、企业、国民的责任和义务。2004年6月，日本通过了《少子化社会对策大纲》，提出了改变少子化进程的4个重点课题和28条重点实施对策。2004年12月，日本发布第一部《少子化社会对策白皮书》，其中收集了各种改善育儿环境的对策。2006年6月，日本出台了《新少子化对策》，针对育儿支援对策、加大对年轻人就业的支援力度等问题提出具体方案。该政策被称为当时政府最重要的战略方针。2016年，日本政府通过了“一亿总活跃计划”，提出到2025年实现总和生育率1.8的目标。这些政策措施在日本应对少子化方面起到了积极作用。