■在广西壮族自治区一年一度的节日“壮族三月三”上， 八方来客齐聚南宁园博园，观看丰富多彩的歌舞表演和民俗活动。图片来源：CFP

◇本报记者  李永杰  

1999年，国家民委联合国家发改委、财政部等部门倡议发起兴边富民行动。20多年来，兴边富民行动的实施，不仅助推了“富民、兴边、强国、睦邻”目标的实现，也极大助推了边疆民族地区的脱贫攻坚和全面小康建设。近日，记者采访了长期扎根边疆扶贫一线的中共广西区委党校（广西行政学院）教授凌经球，请他就新时代兴边富民政策面临的新形势、新特点、新挑战进行了深入分析。 

兴边富民的重要意义

《中国社会科学报》：“安民可与为义，而危民易与为非”道出了兴边富民对于国家长治久安的现实意义。在您看来，兴边富民行动的重要意义体现在哪些方面？ 

凌经球：我认为，兴边富民行动的重要意义体现在三个方面。首先，践行党的初心和使命。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是我们党矢志不渝的初心和使命，边疆巩固安宁和繁荣昌盛既是边疆各族人民过上“好日子”的必然要求，也是实现民族复兴的重要标志。从这个意义上看，实施兴边富民行动既是实现“富民、兴边、强国、睦邻”的具体实践，也是边疆地区践行党的初心使命的重要抓手。其次，守好“边境线”与维护“生命线”。我国边境地区与民族地区、贫困地区高度重合，这一特殊国情决定了“兴边富民”政策功能兼具多元性。实施兴边富民行动既是守好“边境线”的客观要求，也是维护好民族团结“生命线”的内在必然。守好“边境线”为维护民族团结“生命线”提供坚实基础；反过来，只有维护好民族团结“生命线”，才能增强各族人民保家卫国、建设好边疆的自觉性、主动性和积极性，进而凝聚强大力量来促进社会和谐稳定。再次，扩大沿边开放开发与推动“一带一路”建设。“开放活边”既是边疆地区实现自身繁荣发展的题中之义，也是边疆地区积极融入和服务国家“一带一路”建设的迫切要求。实践证明，实施兴边富民行动是边疆地区做活“边”文章、构建沿边开放型经济体系、在助推“一带一路”建设中促进自身繁荣发展的有效途径。 

兴边富民的主要成就

《中国社会科学报》：广西的兴边富民行动取得了哪些成就？ 

凌经球：20余年来，广西认真贯彻党中央关于边疆治理的一系列重大决策部署，高位推进兴边富民行动，取得了突出成就。 

一是兴边基石更加坚实。20余年来尤其是党的十八大以来，广西始终坚持把补齐基础设施短板作为破解边境地区发展困局的重中之重，持续推进边境地区基础设施建设。先后4次组织实施兴边富民行动大会战，投入资金125.94亿元，组织实施13.8万个项目。广西边境8县（市、区）公路总里程达8383公里，实现县县通高速公路、乡乡通等级路、村村通硬化路。动力用电、通信网络、4G网络实现行政村全覆盖；广播电视覆盖率达98.3%，自来水普及率达83.75%。“出门基本靠走、运输基本靠挑、通信基本靠吼”已成为历史。 

二是边民福祉不断提升。“十三五”期间，广西把脱贫攻坚作为兴边富民行动的工作重点，认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕补齐“两不愁三保障”短板弱项，全力打好“四大战役”和“五场硬仗”，创新“边民+合作社+落地加工”和“易地搬迁+驻边守疆”等边贸扶贫新模式。截至2020年末，边境8县（市、区）39.17万建档立卡人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，各族群众获得感、幸福感和安全感不断增强，边民福祉不断提升。 

三是边疆发展不断跃上新台阶。广西发挥自身“一湾相拥十一国，良性互动东中西”的独特区位优势，以东兴、凭祥和百色三个重点开发开放试验区以及中国（广西）自由贸易试验区为平台，依托边境国家一类和二类口岸构建开放型经济体系，建成龙州等5个边贸扶贫产业园，推动边境贸易和口岸加工业快速发展，2020年边境进出口贸易额达4861.3亿元，比2019年增长3.5%。同时，广西加快培育地方特色产业，建成全国重要糖业基地、亚热带水果基地和生态铝工业基地。2020年广西边境8县地区生产总值达730.85亿元，为2000年的8.19倍，年均增长11.08%。边民正从世代“守穷边、穷守边”向“留得住、能致富”转变。 

四是边疆社会更加巩固安宁。广西打出边境地区社会治理创新“组合拳”。强化党建引领，创新设立边境地区联合大党委，建立健全边境地区党建工作联席会议制度，确保党对边境社会治理的领导实现全覆盖；构建党政军警民“五位一体”多元治边新体系，构筑共建共治共享的基层治理新格局，凝聚起基层治理齐抓共管的强大合力；建立健全“边长制”，联户联防制度优势得到充分发挥，边境地区更加安全，社会更加和谐稳定。 

五是各族人民的“五个认同”不断增强。通过实施边境“国旗工程”、打造“边境地区民族团结进步模范长廊”、常态化举办“壮族三月三”等民族节庆活动、创办边境村屯“新时代文明实践站”等举措，各族人民的“五个认同”不断增强，中华民族共同体意识进一步铸牢，“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的良好局面进一步巩固。 

兴边富民的崭新使命

《中国社会科学报》：作为新时代重要的边疆治理政策，兴边富民面临新形势、新特点和新任务。在您看来，新时代的“兴边富民”将会有哪些新的变化？ 面对这些新的变化，我们应如何探索新的实现路径？

凌经球：新一轮兴边富民行动必须以实现党的第二个百年奋斗目标为导向，必须以推动边疆民族地区高质量发展为重点，必须在统筹发展与安全上实现新突破。我认为在宏观思路上要突出以下几个方面。

在战略目标上，坚持“五位一体”协调推进，着力推动边疆民族地区经济、政治、文化、社会和生态全面振兴，如期实现与全国同步走向现代化。 

在战略重心上，坚持以高质量发展理念谋篇布局。新时代的兴边富民行动必须坚持目标导向与问题导向相结合，把新发展理念完整、准确、全面贯彻到各个领域和全过程。聚焦边疆民族地区实现高质量发展的瓶颈制约，着力补短板、强弱项，重点解决好经济总量不大、创新能力不强、新旧动能转换不畅、发展环境不优等突出问题，在转变经济发展方式、促进经济结构优化升级等方面出实招、使实劲，以质的发展带动量的扩张，通过高质高效发展，最大限度缩小与发达地区的差距，在现代化进程中尽快“赶上来、不掉队”。 

面对新的、更加复杂的战略环境，必须坚持发展与安全统筹推进。要牢固树立系统观念和底线思维，坚持国家总体安全观，坚持发展与安全“两手抓、两手都要硬”。一方面，以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新推进民族团结进步教育，切实加强民族团结；创新推进边境地区社会治理，坚决打击各种违法犯罪活动，在维护社会稳定和巩固边疆安宁的同时，为新时代的兴边富民行动创造良好社会环境。另一方面，以推动新时代兴边富民为抓手，着眼于提高人民生活品质，务实解决好收入、就业、教育、社保、医疗、居住、养老、治安等民生问题，不断满足边疆地区各族人民对美好生活的需要，提高各民族群众的获得感、幸福感、安全感，进一步巩固发展“一家庭一哨所，一边民一哨兵”的大好局面，实现发展与安全相得益彰。