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统筹发展和安全的﹃四重奏﹄

◇马亮

近年来,无论新冠肺炎疫情的全球大流行,还是极端恶劣天气引发的各种自然灾害,都让人们对发展与安全问题有了新的思考和认识。我们所面临的国内外环境,具有高度复杂性和高度不确定性等突出特点。虽然突发事件带来的各类非常态可能是相对短暂的,但是由一系列非常态组成的社会状态则是常态化的。党的十九届五中全会提出,要统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中强调,“我们必须增强忧患意识、始终居安思危,贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。这意味着统筹发展和安全的关系已成为新征程上考验国家治理能力的重要维度之一,因此我们亟须深入反思发展与安全之间的关系。

长期以来,发展和安全往往被视为“鱼和熊掌不可兼得”的一对矛盾。统筹发展和安全,正是要实现二者的协同并进和相互促进。一方面要更加注重安全,另一方面要进一步推动发展,这就需要正确处理发展和安全之间的关系。与此同时,统筹发展和安全,要充分认识并有效发挥科技创新的关键作用,并使广大党员干部乃至全体公民都能够提升安全意识和采取安全行动。为此,我们应从如下四个方面做好工作,可谓是统筹发展和安全的“四重奏”。 

首先,正确认识安全之于发展的重要性,将安全摆在更加重要的位置。过去人们往往注重发展的速度,但在一定程度上忽视了发展的质量,特别是高速发展带来的安全性缺失问题。在经济社会发展初期,发展和安全的矛盾并不突出,忽视安全可能还有一定的回旋余地,发展也未受到影响。但是,随着发展和安全的矛盾越来越凸显,忽视安全的发展很容易带来灾难性后果。因此,我们应当不断提高安全的战略优先级,使其成为各级政府决策过程中的优先考虑。 

在应急管理过程中,我们应当补齐应急管理的短板、欠账和不足,将更多的人力、财力和物力投入应急管理领域,提高风险预警、应急演练、突发处置等方面的就绪度,增强发展的韧性。比如,我国在新冠肺炎疫情防控中坚持人民生命和健康至上的发展理念,强调人的生命无价,并千方百计地采取措施强化安全和守住底线,就是将安全摆在更加重要位置上的集中体现。 

其次,通过发展来夯实安全基底,通过发展来保障安全,平衡好发展和安全的关系。我们应当在发展中提高对安全的重视,而安全的提升主要依靠发展带来的保障。通过发展而积累的应急管理资源,通过发展而增强的应急管理能力,都是安全所不可或缺的。环境污染、交通事故带来的不安全,促使发展更多转向环境治理和交通管理,进而推动了相关政策和技术创新,使这些安全问题得到了系统解决。 

当前和未来很长一段时间仍然是我国发展的重要战略机遇期,因此要在安全守护下加快发展。安全与发展之间并非只有摩擦和张力,而是有很强的双向互动性和互补性。当发展到了一定阶段,应急管理的意识和能力都提高到了一定水平,许多安全问题就会迎刃而解了。比如,在新冠肺炎疫情防控中要提高科学性、精准性和高效性,特别是运用新兴信息技术进行防疫的能力。 

再次,充分认识科技创新在统筹发展和安全中的重要性,加大对科技创新的投入,创新科技管理体制机制,切实解决一批关键基础科技的“卡脖子”问题。人口的大规模快速流动、互联网时代的互联互通、应急管理的牵一发而动全身,都意味着新时代的安全挑战很难再用传统的“人海战术”来应对,离开了科技创新的安全缺乏保障。换句话说,统筹发展和安全需要科技支撑,科技创新也是打破发展和安全之间矛盾的“撒手锏”。 

当前,还有一些阻碍科技创新的体制机制问题,使很多迫在眉睫的安全问题没有成为科研攻关的靶向,一些科技成果也尚未有效转化为解决安全问题的利器。为此,我们需要通过体制机制改革来激发科研机构的动力,激活科研人员的潜在创造力,使更多科技创新能够涌现出来,并用于预警、防范、响应、恢复等应急管理的各个环节。特别是将发展过程中的安全问题作为科技攻关的主战场,基于新型举国体制来吸引更多科研机构深入研究安全科技问题,在带动科技和经济发展的同时全面提升国家安全水平。

最后,增强全社会的安全意识,提升所有人的安全技能。安全不单纯是某个人的私人问题,而是具有很强的公共性和弥散性,是全社会都应关注的公共问题。安全关乎你我他,可以说安全为人人,而人人要守安全。因此,要全面增强公民的科学素质,加强科学常识普及,使他们接受正确信息和采取理性行动,在应急管理时能够自救和救援他人。当每个人都能够成为安全保障可以依赖的坚强后盾时,各类人为突发事件会大为减少,突发事件所带来的威胁和挑战就会大大降低,安全和发展的关系也会更加协调。 

统筹发展和安全之间的关系,考验着各级党政部门和工作人员的治理能力,也是国家治理体系与治理能力现代化的重要体现。对于广大党员干部来说,要增强驾驭风险的本领,既能够独当一面地促进高质量发展,也能够对各类风险进行准确识别、精准预测、高效响应和妥善应对。这意味着广大党员干部要科学认识并有效统筹发展和安全,既不能为了发展而牺牲安全,也不能为了安全而无序发展。

为了使广大党员干部都能够理顺发展和安全的关系,有效统筹发展和安全,就要加大这些方面的培训和学习,使他们能够用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,并通过沙盘演练和实战演练等掌握相关实战技能,在应急管理时做到临危不乱和应对自如。要增强科学决策和循证管理的能力,基于最新科学证据进行决策,增强各项政策的科学性和有效性。 

(作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授)