◇卢丹旭

健康是人类全面发展、生活幸福的基石。以习近平同志为核心的党中央把推进健康中国建设提升到国家战略的高度，并指出推动健康中国建设对于我国全民健身事业的发展是机遇也是挑战。因此，在全民健身和健康中国上升为国家战略、全民健身与健康中国战略深度融合的新时代，构建完善的农村全民健身公共服务体系显得尤为重要。

第一，构建农村全民健身公共服务体系的价值。农村体育的发展是实现健康中国的重要保障，人们身体健康水平的提升是健康中国战略的核心指标，也是全方位加速推进新时代农村发展的迫切需要。目前，农民对生活品质提出了更高的要求，建立完善的农村全民健身公共服务体系，可以解决农村居民体育活动需求与服务供给之间的供需不平衡问题。因此，需要充分调动各部门力量，整合社会和农村的一切资源，统筹协调农村体育发展的各个环节和影响因素之间的关系，构建农村全民健身公共服务体系，最大限度发挥体育对农村发展的积极促进作用。同时，依据农村当地风俗习惯和不同类型人群特点，优化体育活动内容结构体系，提高农村居民参与体育锻炼的积极性，促进农村全民健身事业健康持续发展。

第二，构建农村全民健身公共服务体系面临的问题。首先是管理权限过于集中，资源需要进一步整合。构建农村全民健身公共服务体系，离不开政府部门的宏观管理，更离不开基层机构的统筹协调。目前，部分县、乡的基层机构由于没有足够的管理权限，其主观能动性未能得到充分发挥，自主创新能力有待提升，协调沟通积极性不高，指导作用没有得到充分发挥。另外，社会资源、学校资源、农村当地资源的整合力度不够，三者在沟通协调方面，缺乏横向联动机制，发力不够集中，办事实效性有待提高。重建设、轻管理，高投入、低效益的现象仍然存在。

其次是基础设施和体育人才的供需矛盾突出。目前有健身需求的农村人口数量不断增加，而体育设施建设没有同步跟进，部分场地和器材需要更新和维护，人们在参与锻炼的过程中受到运动损伤的风险较高。农村地区的部分体育场馆没有及时开放，现有体育设施资源应有的作用需要得到更加充分的发挥。由于农村地区的经济和文化特点，一些体育专业人才不愿意到农村去，在农村地区的各类体育活动中，缺乏体育专业人才指导的现象较为普遍。农村现有的体育人才也需要得到更多的能力提升机会，其运动保健知识和观念需要得到更新和丰富，管理、指导农村居民科学健身的理论和实践经验还有待增加。

最后是部分农村居民的健康意识需要增强。部分农村居民认为，专门的体育锻炼可有可无，平时的生产劳作也属于体育锻炼，不需要专门制定训练计划和专业人才的科学指导。一些人对健康的理解还停留在“生病就医”“不生病不体检”的阶段。抓住问题根源，把握问题脉络，是完善农村全民健身公共服务体系的根本所在。另外，在相关文件精神和政策措施的基础上，政府部门和基层体育组织需要确定谁来做、做什么、怎么做的行动方向。在具体实施和操作过程中，需要深入调研，从农村居民参与体育锻炼的需求出发，发自内心地为农村居民参与体育锻炼服务。

第三，农村全民健身公共服务体系的优化路径。首先，整合资源，保障资金来源的多样性与管理规范化。资金支持是构建农村全民健身公共服务体系的强有力后盾和保障，没有资金保障，农村体育事业的建设发展就无从谈起。从目前来看，政府拨款是农村体育事业发展资金的重要来源，单一的供给渠道和有限的资金，难以满足农村体育发展的需求，不利于农村体育事业的发展。为顺利推进农村全民健身公共服务体系的构建，需要让资金的来源渠道更加多样化，并做好资金使用的监督和管理工作。

当地政府、体育部门要加大对农村全民健身公共服务体系的资金投入力度，增加关于农村体育建设的专项资金，鼓励企业、个人或机构捐赠资金。引导正在进行相关创业活动的个体户、规模成熟的企业，以不同资金比例，对农村体育建设进行投资。要支持基层体育部门，大力宣传体育事业发展前景及其能够带来的好处，拓宽融资渠道，建立社会化融资机制。可以通过制定优惠政策鼓励企业和个人进行资金捐助，还可以帮助他们从农村体育事业的发展成熟和规模扩大中获益，达到互惠互利、合作共赢的目的。

此外，还要做到科学规范地使用资金，保证资金的去向正确，做到专人专管、专款专用。建立健全专项资金监督管理制度，充分发挥专项资金的效能，减少资金浪费。农村全民健身公共服务建设的相关资金支出，主要涉及场地建设、人才队伍引进、体育活动开展等方面，应做到谁使用谁签字、谁支出谁负责，并定期公示资金支出的用途数量，做到公开管理、透明使用。

其次，转变农村全民健身公共服务的供给模式。健康中国战略的提出为我国农村全民健身事业的发展提供了新思路。全民健身公共服务体系的组成呈现多元化特点，这就需要从原来的政府供给一元化模式向政府、社会、企业、学校多元化供给模式转变。通过场地建设、专业人才队伍培养和引进、健全体育法律保障体系、完善农村全民健身公共服务体系的考核和监督等，强化突出政府的主导功能，明确划分各单位、部门的权限和职责，充分发挥和挖掘各部门的供给潜力，形成上下协力的协调机制、各部门之间的联动机制、资源要素共建共享的协同机制，最大化地发挥各方面的资源优势。

最后，坚持问题导向，聚焦民众需求。农村全民健身公共服务体系的构建，要从人民群众的实际需求出发，坚持问题导向。各有关机构要走进农村，走进人民内心深处，充分调研，倾听人们的意见，了解目前全民健身公共服务体系构建面临的现实问题和群众需要。政府、社会、企业、学校充分发挥四级联动作用，不同的角色发挥不同的作用，在构建全民健身公共服务体系的过程中，环环相扣才能有效推进。资金问题、人才队伍建设问题、场地器材问题、人们对体育锻炼的认识问题、体育法律法规保障问题等，都需要得到慎重对待。可以制定针对上述问题的调研方案，明确各部门职责分工，并落实到个人，了解人们对体育锻炼的需求和现实情况之间的差距，再制定符合实际的问题解决方案，切实从最大程度保障人民群众利益的角度出发，为顺利推进构建农村全民健身公共服务体系提供坚强后盾和有力保障。

（本文系湖南省教育厅一般项目“健康湖南背景下湘西南全民健身服务体系的构建研究”（19C0816）阶段性成果）

（作者单位：湖南科技学院体育学院）