◇董小麟

三年来，广州认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，扎实推进市场化改革、对外开放及法治化建设等工作，营商环境建设取得丰硕成果。国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》显示：广州营商环境综合评价居全国城市前列，政务服务指标排名全国首位；入选全部18项指标领域“标杆”城市，“获得电力”跨境贸易”“办理破产”“市场监管”四大指标领域的典型案例获评全国最佳实践。

树立科学理念。广州树立“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的理念。通过近几年的营商环境建设实践，广州的企业经营及民众生活在享受政务服务方面的获得感和满意度显著增强。由此广州兴起了“人人为我，我为人人”社会服务意识，人人参与营商环境建设，处处着手营商环境优化，创新优化营商环境“无止境”。在民众支持信用体系建设基础上，广州成为全国“社会信用体系建设示范城市”，以信用+监管”为核心的新型市场监管机制逐步形成。

坚持规范制度。一是广州聚焦企业生命周期过程的体制改革。不断聚焦于企业开办、市场准入、准营和退出等生命周期全过程的制度创新和持续攻坚，着力构建减流程、减时间、减成本、优服务等体制和机制。全面普及开办企业“一网通—零成本—最快半天办结”服务新模式，“开办”服务逐步规范化，跨部门业务实行“一网通办”，多项办理结果实现“一窗通取”。二是深入推进行政执法公示、全过程记录、重大决定法制审核制度“三项制度”，率先在全国建立行政执法数据年报公示制度，该项制度被国务院采用并向全国推广。三是实现营商环境从信息化走向数字化。广州建成了全国首个开办企业“5G智慧导办”，有效缓解传统渠道咨询压力，极大提升网上办事的便捷性和体验感。建成并推广标准化智能审批服务平台，构建统一的政务自助服务平台，实现商事登记自主申报、智能审批、自助打印，全市营业执照商事登记智能“秒批”率已达到60%以上，助力全流程半天内办结。

坚持法治引领。广州开拓性进入未曾涉及的规制领域，推动法治化营商环境、国际营商规则衔接、创新要素集聚三个高地建设，推动法治化营商环境“广州样本”的逐步形成。广州不断对标国际经济中心香港多个领域的市场规则，不断深化穗港澳营商环境建设合作，重点在市场准入、产权保护、法制保障、政务服务等方面对标港澳的制度安排，加快金融、医疗、建筑及基础设施等领域的规则对接，探索推进穗港澳三地“单一窗口”系统对接与合作。广州逐步完善以《广州市优化营商环境条例》为核心、以相关法规和规范性文件为支撑的地方营商环境制度体系，并不断提升法律服务质量和效率。

坚持注重效率。一是政务服务效率显著提升。广州进一步优化营商政务服务，不断提升市场主体获得感与满意度。通过数字赋能营商环境建设，健全“一网统管”标准体系，在政务服务、城市治理等方面，建立公共数据开放利用管理机制，将公共数据资源转化为社会财富。二是市场主体制度性成本有所降低。广州政府通过监管体制机制改革和服务创新，不断降低制度性成本，实现了减环节、减时间、减成本和优服务。通过推行信任审批、加强政企数据共享、推广电子证照应用等方式，实现了开办企业“一表申报”，建筑许可“一站式”办理，获得电力零申请、零上门、零审批、零投资“四零”服务，进一步压减办事时间，提升办事效率。三是跨境贸易便利化大幅度提升。广州作为国家确定的“单一窗口”建设试点城市，2020年底，广州“单一窗口”已同步对接国家标准版应用，注册企业超6万家。

坚持改革创新。全面推进各领域融通改革。三年以来，广州营商环境改革不断“加码”，经过了营商环境改革1.0版、2.0版和3.0版，现已进入4.0版的新时期，其特点是既聚焦企业生命周期全过程，又跳出企业兴办、市场准入、准营和退出全周期过程，着眼于细枝末节的融通改革，即使用“绣花”功夫扎实做好营商环境改革各项措施落地，在更宽领域、更多细节进行体制改革和机制创新，强调前后纵向、部门之间横向衔接和深入细微环节改革，推动广州营商环境改革出新出彩。

未来，广州营商环境建设将把国际消费中心城市与增强国际商贸中心功能结合起来，进一步优化商贸服务和消费环境，推动形成新发展格局。力争把广州建设成为具有平安有序的城市环境、先进高效的政务环境和世界一流的现代化国际化营商环境的国际消费中心城市。

《机遇之城：建构世界一流的广州营商环境》一书正是在此背景下推出的理论研究成果。该书围绕广州贯彻落实习近平总书记关于现代化国际化营商环境出新出彩重要指示精神的生动实践，紧密结合党和国家关于营商环境建设的方针政策，重点阐释了全国营商环境建设中的“广州样本”。全书从广州营商环境建设的背景与意义、状况与绩效展开，科学提炼营商环境建设的评价与基本标准，参考国内外营商环境建设先进样本的经验与启示，提出了广州营商环境优化的基本思路与方向，并就营商环境“广州样本”的建设路径、巩固提升营商环境“广州样本”的保障措施进行了深入探讨。全书充分结合广州实际，从广州营商环境建设的细节着手，以严谨的学术态度开展问题研究、对策探讨和政策阐述，对推动广州优化营商环境建设具有重要决策参考价值。

（作者系广东外语外贸大学原副校长、教授）