◇祁文博

“分级分类推进新型智慧城市建设”是“十四五”期间我国加快数字社会建设的重要工作。建设智慧城市不仅在宏观上成为我国经济社会发展的主要目标之一，而且在微观上也会不断重塑现代人的生产生活方式，为赋能人民美好生活夯实物质基础。人类社会的发展史就是一部城市文明的变迁史、进步史，也是人类在城市空间不断追求美好生活的探索史、奋斗史。在新时代，加快智慧城市建设，提高城市治理体系和治理能力现代化水平，成为满足人民美好生活需要的时代任务。

夯实物质基础。智慧城市是数字经济发展的前提基础和重要载体，智慧城市的稳健持续推进能有效促进数字经济的发展，并成为地方经济增长的“倍增器”。数字经济是未来经济发展的新引擎和新动能，为人民群众美好生活需要提供新驱动。智慧城市建设势必催生一批以数字经济为导向的新产业、新模式，借助高新信息技术对传统经济社会发展业态进行系统性、整合性改造，创造新的增长点、促进全产业链转移，推动我国经济社会的整体性转型升级。

首先，智慧城市建设可以促进城市自主创新能力的全面提升。智慧城市建设带来的智能技术研发与应用，为经济社会发展提供了先进的创新工具，革新了多种创新手段，提升了创新创造效率，激发了人的创造力与想象力，也为企业原始创新、吸收消化二次创新以及集成创新提供了更多可能。其次，智慧城市建设可以优化城市资源配置。在建设智慧城市的过程中，大数据、物联网、区块链等新兴生产要素会不断与土地、劳动力、资本等传统生产要素进行深度融合，通过要素重组、流程再造、管理创新来降低成本、优化资源配置、释放潜能，实现经济社会的协调可持续发展。最后，智慧城市建设可以优化城市生态文明建设。高新技术应用将使城市能源消耗与污染排放达到较低限度，逐步实现节能减排、绿色低碳、生态友好的重要目标。

提升善治能力。智慧城市是一种以大数据、物联网、区块链等现代信息技术为核心，以智能化信息基础设施为平台，实现人口、环境、信息、公共服务等社会领域的智慧化治理为根本目标的全新城市形态。党的十九大报告提出，要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。社会治理作为国家治理的重要组成部分，其智能化的治理系统应契合当今时代的发展现状与社会变革的价值诉求，特别是对于实现城市治理精细化、规范化、长效化，推动城市治理智慧化转型具有重要意义。智慧城市以无与伦比的魅力与潜力，在经济、政治、社会、文化等领域展现出巨大的善治价值，特别是在优化面向人民美好生活的社会治理层面，能够催生出三种效应。

其一，智慧城市建设带来的数据创新应用与信息技术持续升级，不断形塑“智慧政府”形态，在推进城市政府职能转变的基础上，提升政府公共服务能力与城市治理现代化水平。通过打造更加智慧化的基础设施、人性化的城市公共服务、生态化的城市环境、精细化的城市治理，不断实现建构服务型政府的目标。其二，智慧城市建设通过科技创新与数据应用，不断将互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术、新应用与企业紧密结合，通过打造“智慧企业”，推进企业组织转型升级与发展模式创新，使得企业在参与社会治理的过程中更加积极、灵活和精准。其三，智慧城市建设的本质在于坚持以人民为中心的价值理念，消除经济社会结构中的对立性，实现“权利再造”，对人民参与社会治理，实现美好生活需要赋权增能。

完善公共服务。城市的人民属性内生要求智慧城市建设应以改善人民美好生活的公共服务为导向。一方面，要打破“数据孤岛”，推进政务服务一体化，提升政务服务效率。智慧型政务服务建设不断提升服务人民群众的水平，从一站式服务中心到“最多跑一次”，从研究企业全生命周期提升市场主体服务水平到研究人的生命周期提升为民众服务的水平，“群众跑腿”不断转变为“数据跑路”，“条块分割”日益变成“整体联动”，政务服务效能得到极大提升。此外，智慧型政务服务解决了政府与群众“最后一米”的问题，通过精简材料手续、优化业务流程、推动政务服务信息跨区域跨行业跨部门共享，切实推动服务互联互通，提升政务服务效率，方便群众办事。另一方面，要推进社区公共服务智慧化转型。在智慧城市的推进中，社区公共服务智慧化转型是纾解基层公共产品供给不足的关键。智慧化应用与基层社区的深度融合不断催生就业、养老、医疗、教育、物业、公共安全等涉及人民群众全方位生产生活方式的结构化升级，社区公共服务供给的新样态、新模式呼之欲出，基层社区公共服务的组织化整合、结构化改革、体系化升级、精准化聚焦逐渐成形，基层社区公共服务的价值链、服务链、供给链将伴随着智慧化技术手段与人民群众的迭代性需求实现整体性提升，促进人民群众的获得感、幸福感、安全感得到满足。

展望未来，智慧城市建设必将克服传统城市治理中存在的“信息孤岛”“数字鸿沟”等痼疾，形成全面覆盖、动态协调、共建共享、功能完备的一体化智慧城市治理体系。通过坚持以人民为中心的价值理念，不断为赋能人民美好生活提供物质基础，提升治理能力和公共服务水平。

（本文系苏州大学党史党建专项研究课题“新时代基层社区党的政治功能及其实现路径研究”（21DJ0005）阶段性成果）

（作者单位：苏州大学马克思主义学院）