◇王宝成  覃朝晖

乡村振兴战略和就业优先战略是党和政府高度关注并重点推进的发展战略。探讨两大战略之间的内在关联以及如何实现两大战略相互促进，具有重要的理论和现实价值。

就业总量减压效应

目前，我国就业总量压力依然很大，尤其是乡村地区产业落后，就业吸纳能力有限。

实施乡村振兴战略，在投入大量的人力、物力和财力基础上进行科学分工和高效协作，必然可以提高乡村地区的就业吸纳能力，创造大量的就业岗位，新增更多就业机会，扩大农村地区的就业人员规模，减轻就业总量压力。目前，《乡村振兴战略规划2018—2022年）》已经围绕产业、人才、文化、生态和组织五个方面的核心内容细化布置了乡村振兴各项工作，部署了82项重大工程。这些重大工程正在如火如荼推进中，已经为乡村地区创造了大量就业岗位，减轻了农村地区的就业总量压力，减轻了农村地区剩余劳动力向城镇地区转移的压力，甚至带来部分城镇劳动力向乡村地区转移，在很大程度上减轻了城镇地区的就业总量压力。

随着乡村振兴战略稳步实施，返乡入乡创业的就业规模正在持续增大。仅在2020年，全国范围内返乡留乡人员就地就近实现就业的人员规模已经达到了1900多万。目前，不仅返乡入乡创业成为乡村地区就业发展的新潮流，而且返乡入乡创业项目的就业规模拉动效应明显。据推算，2020年返乡留乡创业的一个项目平均可以吸纳就业人员23.6万，其中，稳定就业人数可达6.3万，灵活就业人数可达17.3万。

就业质量提升效应

目前，我国就业的关键是就业质量问题。高质量就业不仅是新时代人民美好生活的重要组成部分，而且是推动经济社会高质量发展的内在要求。人口与就业统计司课题组（2019）的调查结果显示，全国层面就业质量指数呈现稳步上升趋势，不同地区的就业质量指数存在显著差异。其中，东部沿海地区的就业质量指数最高且呈持续上升的增长趋势，北部和南部沿海地区的就业质量指数高于全国平均水平，其他地区的就业质量指数低于全国平均水平，东北地区的就业指数不仅偏低且呈现持续下滑趋势。许长新和凌珑（2020）的统计结果显示，非农户口就业人口的就业质量显著高于农业户口就业人口的就业质量，城市居民就业人口的就业质量显著高于农村居民的就业质量。

北京大学国家发展研究院院长、北京大学中国经济研究中心主任姚洋认为，乡村振兴最为重要的落点是给农村居民提供较高质量的就业，全面提升乡村地区就业质量。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，“农民就业质量显著提高”是乡村振兴战略的重要目标任务，必须“实施质量兴农战略”。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，要拓展农民外出就业和就地就近就业空间，实现更高质量和更充分就业。《中华人民共和国乡村振兴促进法》明确要求完善政策扶持和全面落实城乡平等就业。

随着乡村振兴战略实施，2020年乡村建设成就喜人，农村居民就业质量显著提高，乡村经济社会发展的动能持续增强。据农业农村部统计数据显示，2020年农村居民人均可支配收入已经达到17131元；全国累计建成高标准农田8亿亩，粮食种植面积达到11677万公顷，比2019年增加70万公顷；粮食产量达到66949万吨，比2019年增产565万吨；生猪存栏40650万头，比2019年增长约12601万头；5.8万家市级以上龙头企业中，一二三产业融合发展的超过26%；返乡入乡创业项目中85%以上属于一二三产业融合类型，三产融合的业态不断丰富，呈现多业态融合的发展新格局。

就业结构调控效应

目前，我国就业结构性矛盾日益凸显，特别是城镇地区和乡村地区之间劳动力供需不平衡的结构性矛盾尤为突出，新增就业机会主要集中在发达的城镇地区，落后的乡村地区就业需求疲软。国家统计局统计资料显示，2019年全国非农就业人口总计5.8亿，其中农民工共计2.9亿，大量就业人口依旧只能从事体力劳动或低端服务业，主要就业于高失业风险行业，25—59岁劳动年龄人口的调查失业率稳定在5%以下的较低水平，15—24岁青年群体的失业率处于相对较高水平，尤其是青年农民工群体就业形势不容乐观；2020年应届高校毕业生共计874万，就业主要集中于城镇地区特别是大城市。

乡村振兴归根结底要依靠人才振兴，“五大振兴”都必须依赖人才振兴。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进乡村人才振兴的意见》明确提出“乡村振兴，关键在人”，并要求坚持和加强党对乡村人才工作的领导，把乡村人力资本开发放在首位，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴工作中建功立业。按照党中央和国务院的工作部署，只有扎实抓好乡村人才振兴“育”“留”“引”全过程，着力打造乡村振兴人才的“活力源”“蓄水池”“分流器”，才能真正实现乡村人才振兴，缓解乡村振兴的人才之饥渴。

目前，我国已经进入了全面推行乡村振兴的发展阶段，农业强、农村美、农民富的全新乡村图景正在徐徐展开，必将对城乡地区的就业结构平衡发挥巨大的调控作用。抓好乡村人才振兴工作，不仅可以优化乡村地区人才结构，减轻农村地区剩余劳动力向城镇地区转移的压力，而且可以带动城镇地区就业人口流向乡村地区创业就业，促进就业人口从城镇地区向乡村地区转移，有效缓解城镇地区的就业总量压力，消解城乡之间劳动力供需不平衡的结构性矛盾。农业农村部统计数据显示，截至2020年7月底，全国就地就近就业的返乡留乡农民工新增了1300多万，在很大程度上减轻了城镇地区的就业压力，缓解了城乡之间劳动力供需不平衡的结构性矛盾。

（本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“中国就业结构仿真预测及其调控政策研究”（18YJA880078）阶段性成果）

（作者单位：三峡大学经济与管理学院）