◇覃朝晖  李云淑

乡村地区脱贫攻坚任务完成后，我国农村工作的重心已转向全面推进乡村振兴。作为乡村振兴的基础和标志，实现产业兴旺是巩固拓展脱贫攻坚成果，推进实施乡村振兴战略的重中之重。当前，广大乡村地区产业的发展面临着诸多问题和瓶颈，包括乡村特色资源挖掘不充分，乡村产业发展特色不鲜明，劳动力、资本、土地、技术和数据等要素配置与乡村产业发展脱钩脱节等。究其深层次原因，主要是没有根据本地要素禀赋条件选择发展具有比较优势的产业，从而无法形成该地区乡村产业发展的核心竞争力。

乡村产业发展现状与问题

近年来，中共中央、国务院先后发布《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》《中国共产党农村工作条例》系列文件，农业农村部发布《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，加大政策扶持力度。目前，全国乡村产业发展势头良好。乡村产业多样化多形态发展，各乡村地区依托乡村特色资源，各路资本逐渐进入，培育发展各种新业态，农村网络零售额逐年递增，2020年农村网络零售额为1.79亿元。农产品加工深入推进，2020年全国农产品加工营业收入达23.2万亿元。乡村产业融合发展渐成趋势，融合主体大量涌现，融合业态多元呈现，融合载体平台丰富多样，脱贫地区乡村产业振兴扎实推进，乡村休闲农业与乡村旅游蓬勃发展。农户收入水平进一步提高，2020年农村居民人均可支配收入达17131元。

当前，乡村产业发展也面临一些迫切需要解决的问题和困难。一是发展的质量与效益不高，多数乡村企业科技创新能力不足，特别是在机械化使用与农产品深加工领域，总体上落后于部分发达国家；二是乡村产业聚集度较低，相对比较分散且规模小；三是乡村产业要素投入不足，乡村产业发展在资金投入、土地供应、人才与劳动力、技术与管理等方面欠缺；四是产业间融合不够，产业链条仍然较短，农业延伸不充分，农产品精深加工不足，三产发展相对滞后；五是产业基础设施与配套仍然薄弱，一些乡村的供水、供电、供气、道路、网络通信、仓储物流等设施建设不完善。

乡村产业发展模式选择

国家或者区域的要素禀赋对产业发展起着至关重要的作用。乡村产业发展模式的选择，一方面，要立足乡村本地要素禀赋和产业基础，结合地方实际形成乡村产业发展格局，进一步优化乡村产业结构，突出地方特色，发展优势特色乡村产业，适时推进“一村一品、一镇一业”，鼓励多村多镇联合打造特色产业集群；另一方面，要以“双碳”目标为主线，引导乡村产业绿色化、生态化发展，引导资源要素市场化配置，强调数字技术赋能，推动农业生产的技术创新与管理创新，加快实现乡村产业现代化，全面推进乡村振兴。

乡村产业发展成功的案例不断涌现，形成了可供选择的不同发展模式。一是乡村产业融合发展模式，具体包括产业主体融合、农文旅融合发展、农学旅融合发展、农康旅融合发展和农业加工一体化等一系列产业融合模式，培育和打造大型农业企业集团、农业产业化龙头企业、联合社、合作社、家庭农场、专业大户、小农户、新型职业农民等主体合作，带动产业全方位融合发展。二是乡村产业时空耦合模式，推动乡村全域旅游发展。在时间上，发展乡村旅游业的春季农耕赏花、夏季乡村避暑、秋季收获采摘、冬季山间滑雪等项目，在空间上，实现跨主体功能区、省（区）、城市群、地级市、县域、乡村等行政区域之间的耦合，建设跨区域的国家农业公园、田园综合体等。三是乡村产业生态循环模式，例如在部分山村地区，“山顶、山腰、山沟”就是一个相对封闭且完备的生态系统，发展乡村生态循环产业，实现碳汇，将绿水青山转化为金山银山。四是城乡一体化发展模式，合理进行城乡要素配置，促进城市与乡村在土地、资本、人才、管理等要素上实现全面一体化。推动乡村产业发展，对于条件有限的乡村地区，鼓励乡村企业与城区联合打造飞地产业园的“飞地经济”发展模式。

乡村产业运行机制选择

乡村产业振兴需要在要素禀赋条件基础上，根据自身的比较优势选择产业发展的方向与思路，建立和完善六个运行机制。一是建立政策引导机制，坚持有为政府与有效市场共同推进乡村产业振兴的原则，根据乡村发展需要，在土地利用、资源开发、资本投入、人才队伍、产业服务体系等方面积极探索并实施新政策。二是建立利益联结机制，推动乡村地区资源变资产、资金变股金、农民变股东，加快推广“订单收购+分红+金融市场”“土地入股（流转）+雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等分配形式。三是建立产业融合机制，搭建乡村产业融合发展平台，推进实施产业链长制度，完善产业链条配套。四是动态评价机制，建设乡村产业发展大数据运营平台，对乡村产业发展进行动态评价和反馈。五是建立时空耦合机制，不同地区的各级政府需要统筹协调，破除行政壁垒，促进要素跨区域市场化配置，降低乡村产业发展的交易成本，建立乡村产业一体化发展联席会等沟通协调机制。六是建立城乡融合机制，通过深化改革，破除城乡壁垒，进行服务一体化建设，推动与引导城乡要素合理配置，促进城乡产业深度融合发展。

当前，对于大多数乡村地区而言，普遍存在要素资源丰富，但产业化利用不充分的问题。因此，需要根据要素禀赋相关理论指导和实践探索，通过对现有要素资源进行合理配置，选择发展具有比较优势的特色乡村产业。总而言之，发展乡村产业既要符合国家相关政策与经济发展规律，又要以产业发展基础、绿水青山自然风光、人文历史文化、民俗风情、地理位置等特色资源与要素禀赋为依托，因地制宜选择适合本地发展的乡村产业模式与机制。

（本文系国家社科基金一般项目“脱贫民族地区要素配置与乡村产业振兴耦合机制研究”（21BMZ138）阶段性成果）

（作者单位：三峡大学经济与管理学院）