■活化为当代基层党建阵地的大良公社党校旧址。

◇刘玉拴

在全面建设社会主义现代化国家进程中，推进国家治理体系和治理能力现代化是一项具有重大战略意义的全局性任务，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现和我国国家治理的重大创新。从治理效能上看，我们将从以往偏重于政府“管理”效能，转向重视政府“服务”效能，进而在此基础上构建体系完备、科学高效和运行规范的制度系统。

充分发挥多个治理主体的作用

国家治理体系和治理能力现代化的推进，需要充分发挥党委政府、社会组织、企业和个人多个治理主体的作用。因此，如何调动它们的积极性和创造性，以促进社会的整体性进步是必须考虑的问题。从实践中我们可知，社会组织在基层社会治理中发挥着重要作用，如社会组织可作为党委与政府和企业与个人之间的纽带和桥梁，既可以促进党委政府治理政策落地，也可推进基层治理手段的科学化，还可协调维护企业和公民的合法权益。由此可见，充分发挥社会组织的作用，把企业和公民的合法诉求反馈给党委政府，并推动党委政府回应企业和公民的诉求，不仅能够深化企业与政府的互动关系，而且能够促进社会和谐发展。

一段时期以来，各地区各部门结合我国进入高质量发展阶段的现实，积极探索新形势下如何更好发挥社会组织所具有的资金、技术和人才等优势。尤其在推动治理重心转移、促进社会调节、整合资源和加强服务等方面，做了很多积极有益的探索，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了贡献。

积极探索社会组织的作用

作为我国高质量发展创新实验区的广东省佛山市顺德区，自改革开放以来一直以“改革标杆”为公众推崇。在国家治理体系和治理能力深入推进的重要时刻，如何通过新一轮改革为顺德拓展更广阔发展空间，成为顺德区委区政府着力推行的一项工作。顺德区以社会组织为切入点，积极探索发挥社会组织的作用以助力治理能力的提升。

以顺德区现代社区治理研究中心为例（以下简称“研究中心”），它是一个以推动顺德社区治理工作现代化建设为路径，以实现顺德复兴为愿景，以系统化研究、标准化培训、个性化策划三种工具为手段，以社区、两新、机关三类型党组织为服务对象，扎根顺德本地的民间智库。复兴主要指恢复曾经的辉煌，顺德在1993年企业产权所有制改革后经济开始腾飞，很长一段时间居全国经济百强县之首，目前虽然居全国经济百强区之首，但与以前的老对手昆山相比，总量与人均GDP皆大幅落后（2021年，顺德GDP为3593亿，人均GDP为1.86万美元，昆山GDP为4276亿，人均GDP为3.5万美元）。未来如何通过基层治理系统性现代化实现顺德的再次腾飞，就成为研究中心的主要工作。

研究中心成立于2017年11月，理事会成员构成合理，包括村居两委干部、基层教育专家、顺德历史专家、人类学博士和热心公益事业的群众代表等群体，涵盖从理论到实务等各领域的专家学者。为实现既定目标，研究中心主要从三个方面入手，一是承上启下的研究，通过认真研究国家、省、市的整体发展战略和规划，为顺德的未来发展找准方向和目标。同时调研顺德发展过程中存在的问题，以问题导向促进顺德发展。二是分享成果的培训，研究中心会将最新的研究成果转化为课程内容，分享给各相关部门工作人员。三是独具个性的策划，主要是将标准化的内容与基层单位的个性化需求相结合，实现策划的精准性和效用性。

在承上启下的研究中，涵盖经济、政治、文化、社会等多个领域，在具体的研究项目中，涉及顺德的社工机构服务、社区治理试点成效、乡村振兴战略实施状况、乡镇政府服务能力提升和镇街与村居的权力职责边界等关乎顺德基层治理方方面面的内容，给予顺德整体性和系统性的发展思路和规划。为确保信息的真实准确，研究中心在收集信息过程中创新工作思路和方法，往往借助授课或公益课下乡的契机，与基层党员和群众就关注的问题进行深入交流，以确保信息的系统、完整和准确，便于研究出具有针对性的策略服务于顺德的发展。

在分享成果的培训中，通过多个维度实现培训内容和质量的提升。为了让党的大政方针政策为人民群众熟知，研究中心在培训场次上实现了全覆盖。目前，顺德有10个镇街，其中研究中心直接开展过培训的镇街覆盖率为100%。在分享的课程设置上，内容涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等多个领域，课程将中央和地方的战略规划指示精神、动员人民群众的积极性和整合各方力量结合起来，实现“上下”的有效衔接和政策的精准落实。

在独具个性的策划方面，主要从问题导向、愿景导向、资源匹配、机制建设和权力保障等五个方面入手，针对不同的治理项目，综合考虑主体的需求，在与村居两委合作中，以基层党员为主要发动对象，将区委区政府的中心工作和基层工作的相衔接，实现策划的针对性。解决具体问题促进治理能力的提升。

作为一个非营利性社会组织，研究中心在仅有15名工作人员的情况下，通过系列的研究、培训和策划，起到桥梁和纽带的作用，并将国家、省、市和区的政策传递给顺德区的公众，同时将他们的诉求通过研究报告的形式反映给顺德区委区政府，实现信息的有效传递和问题的及时解决。之所以能有如此成就，在于研究中心独特的经营模式。一是愿景导向，作为一个非营利性的社会组织，支撑其发展壮大的是一种理念，是一种植根于内在的促进顺德快速发展的愿景目标；二是质量导向，研究中心的任何工作都做到精益求精赢得口碑；三是管理导向，人性化和规范化的管理模式增强了工作人员的向心力和凝聚力。

如何充分发挥社会组织的作用，助力国家治理体系和治理能力现代化，各地区都在结合自身实际积极探索可行路径。而顺德区现代社区治理研究中心近年来所取得的系列成就，为探索社会组织在促进社会发展和进步方面做了有益探索。社会组织作为沟通党委政府和企业公民的桥梁和纽带，通过一项项具体工作将党委政府的政策“落地”，同时反映企业和公民的诉求，从而形成整体合力促进顺德治理能力的提升，这也为顺德成为新时代广东治理样板奠定了坚实基础。

（作者单位：中共安徽省委党校（安徽行政学院）社会和生态文明教研部）