◇钟本章

说起国企，大家往往会在经济学理论的指导下，从企业自身经营的角度去强调国企的效率缺失问题。虽然经济学对国企的效率缺失问题已经进行了相当充分的理论论述，但是，当我们将视野从企业自身发展层面上升到地区经济发展层面时，会发现另一番景象。从广州开发区的现实经验中，我们可以发现，不仅国企是市场中最有效率的经济主体之一，而且其配合地方政府发挥的产业治理效能，有可能在更大的区域经济发展尺度上产生正面影响，这点在广州开发区过往两年的发展成就（2020年国家级经济开发区序列考核全国第二，七项主要指标全国第一；2020年国家级高新区序列考核全国第六），以及与当地官员的交流中都得到了支持。因此，究竟国企在广州开发区的产业治理中扮演何种角色，又产生何种效果？将是一个值得进一步讨论的问题。

作为基础设施建设者

首先需要强调的是，由于国家对国企采取分级管理制度，所以能对广州开发区产业发展产生治理效能的国企，一般是隶属于同级政府的区属国企，而非注册与运营于广州开发区的其他层级国企，这点需要明确区分。如今，广州开发区下属的一级集团国企共有十家（旗下还有许多子企业），被称为“十大国企”（广州高新区投资集团有限公司、科学城（广州）投资集团有限公司、知识城（广州）投资集团有限公司、广州开发区投资集团有限公司、广州开发区金融控股集团有限公司、广州恒运企业集团股份有限公司、广州开发区产业基金投资集团有限公司、广州开发区交通投资集团有限公司、广州开发区人才工作集团有限公司、黄埔文化（广州）发展集团有限公司），分别有其专门关注的产业方向和主要负责的职能范围，这构成了广州开发区区属国企的基本格局。