◇本报记者  查建国  

  陈炼

习近平总书记在全国教育大会上明确指出，我们要抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，对加快推进教育现代化、建设教育强国作出总体部署和战略设计。推进教育治理体系和治理能力现代化是《中国教育现代化2035》的十大战略任务之一，是建设教育强国必须面对的重大课题，新时代高水平推进教育治理现代化仍要依靠改革创新。

综合改革

提升教育治理效能

新时代我国教育治理现代化，要突破基于实际教育问题的点状改革，优化和完善教育治理长效机制，提高教育治理效能。教育治理是指国家机关、社会组织、利益群体和公民个体，通过一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程。北京开放大学校长褚宏启认为，教育治理最典型的特征是多元共治，教育治理主体通过充分沟通、协商、合作，能有效促进教育管理的理性化。这需要教育管理权责的向下分权和多元主体参与教育决策来实现，在此过程中，市场也是教育治理的重要主体。

华东师范大学基础教育改革与发展研究所所长李政涛表示，教育治理作为宏观教育主题，关注和解决的是国家层面教育治理的逻辑问题和战略问题。教育治理研究作为跨学科主题，在一定程度上整合和推进了政策学、管理学、法学、社会学等多学科或领域的跨界与融通。教育治理还是一个多元话语融通的主题，既有完备的理论话语，也能转化为政策话语和实践话语，三种话语的融通对于推进学科知识积累、促进理论生长、推进新时代教育改革，具有重要意义。

教育科学出版社社长、总编辑郑豪杰认为，推进教育治理现代化，无论是学理层面还是实践层面，宏观决策层面还是落实执行层面，都面临着各方面关系和各类问题交织的复杂局面。为此，对新时代教育治理现代化的理论和实践探究，既要考虑教育现代化的总体目标，也要考虑新时代国家发展和治理现代化的大局。

教育治理现代化驱动体系革新

我国教育改革逐步实现了“人人有学”的目标，但在满足受教育者个性化发展需求上仍有差距。建设高质量教育体系已成为新时代教育改革和发展的主旋律。华东师范大学教育治理研究院院长范国睿表示，教育治理体系建设与治理能力提升互为条件且彼此支撑。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们应通过推进教育治理体系与治理能力现代化，促进教育事业现代化发展，进而带动整个教育系统的现代化发展，持续为国家治理现代化、建设社会主义现代化强国作出贡献。

教育治理的根本是促进人的发展，尤其是人的差异化、个性化发展。华中师范大学教育学院院长雷万鹏提出，提升学生的生活品质和发展能力，关注教育治理中的公平问题，实现从关注横向公平向纵向公平的转变，亟须立足人的发展需求来调整教育治理体系，公平公正地配置教育资源。人口流动是探讨教育发展，尤其是讨论教育治理体系和治理能力现代化一个不可回避的话题。因此，要聚焦城乡之间、地区之间以及社会分层背景下个体的独特性，构建适应我国人口流动的教育治理体系。

将数字化生态

转化为治理优势

技术是教育变革的重要力量，智能技术正从根本上改变并颠覆教育系统的制度体系与运行体系，促使教育生态重构。教育改革发展正从基于工业模式的知识教育走向基于智能技术的智慧教育，教育治理需要从根本上变革既有的教育制度“秩序”与治理模式，建立基于物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等智能化信息通信技术的智能教育治理新模式，提升智能时代教育制度优势转化为教育治理效能的效率。

教育治理现代化有多种表现和多种理解，核心是教育治理理念现代化。浙江大学教育学院教授张应强提出，教育治理理念是关于教育治理的目的、内容、方法的系统性思想和观念，在教育治理中居于核心地位。要树立分类治理的理念，通过教育治理重构，改善政府、学校和社会的关系，根据教育的不同类型和阶段，明确相应的治理理念与行动策略。

基础教育治理体系建设的目标，就是要优化基础教育生态，最终实现教育方针确立的目标。首都师范大学党委书记孟繁华认为，在当前我国教育治理体系和治理能力现代化建设中，基础教育治理体系的构建具有基础性、先导性的重大意义。重构基础教育生态系统，成为推进教育治理体系和治理能力现代化的关键。

在数字化、智能化时代，社会各个方面包括教育均面临变革。华东师范大学教育学部主任袁振国表示，当前的学校教育正从固定不变的学校、课程、教学走向泛在性的教育，从线下教育走向线上线下相融合的教育；师生关系从单维的关系发展到人机融合、教师—学生—机器三个主体的合作关系。在此背景下，教育治理、教育管理也会面临史无前例的机遇和挑战，我们要适应并引领这个变化，让教育更为高效。

面对人民群众日益增长的教育需求与教育发展不均衡不充分的矛盾，需要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，坚持和完善中国特色社会主义教育制度，着力建设推动教育事业高质量发展的必备制度、急需制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的教育制度体系，以教育制度优势保障和促进教育治理效能的达成与提高。