◇杨雅华

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记明确要求“发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用”。地方党内法规是党内法规系统的有机组成部分，截至2021年7月1日，全国地方党内法规已有1169部。加强地方党内法规制度建设对于保证全面从严治党、贯彻落实党中央重大决策部署具有重要作用。确保地方党内法规制度建设行稳致远，需要多措并举。

制定良规，增强党内法规制度设计科学性。治党必先立规，立规必重质量，地方党内法规制度设计应该于法周延、于事简便，务实管用，突出规范性、针对性和协调性。一是规范性。地方党内法规在制度设计中，要明确法规执行的主体范围，明确各级党组织和党员干部可为、不可为、应为、不应为的行为，明确权力与职责、权利与义务范围，明确监督检查机制和惩戒追责机制。同时，应注意实质性的行为规范宜细，号召性和提倡性的规范宜少。二是针对性。地方党内法规的制定，要将实践需要和对现实中形成的良好经验的提炼有机结合起来。一方面，对于地方党组织领导的薄弱环节与党的建设中存在的突出问题，要加强立章建制。另一方面，对于经过实践检验的成熟的好做法、好经验，要进行总结提升，上升到党内法规层面，以制度形式予以确认和形成成文规定，使之具有更广泛的针对性、更强的约束力、更大的权威性和更高的稳定性。三是协调性。地方党内法规制定，要以党章为根本遵循，不与国家宪法法律相抵触，不与上位阶党内法规相冲突，与已有的同位阶党内法规应保持协调一致，与党的大政方针政策保持和谐统一。