◇李谷成  张安然

农地作为农户长期以来生产生活的基础生产要素，是我国农业农村高质量发展的重要资源。我国的资源禀赋条件和维护粮食安全的政策目标要求我们更加珍惜农地资源。为了解决我国农业发展“未来谁来种地”“谁来帮农户种地”“怎样种好地”等问题，需要找到一条适合我国农业发展和基本国情的有效路径，农业生产托管这一生产性服务模式应运而生。早在2014年中央“一号文件”就首次提出了推行“托管式”服务模式，2022年明确提出要发展“生产托管服务”。农业生产托管形成的服务规模经营新道路，能够有效解决当前农业发展的困境，为小农户与现代农业发展有机衔接提供了组织载体，为实现农业规模经营开辟了新道路。

大国小农的基本国情

人多地少始终是我国的基本国情。第三次全国土地调查显示，小农户数量占到了全国2.07亿农业经营户的98%，小农户经营的耕地面积占到了总耕地面积的70%。“人均一亩三分地，户均不到十亩田”是我国农业发展必须长期面对的残酷现实。人多地少的资源禀赋条件下，以家庭经营为基础的小农生产仍然是当前乃至未来相当长一段时间内农业经营的主要形式。