◇陈辰立

学界论及明代海洋政策，往往认为“寸板片帆不许下海”是其基调，这也是明代除了东南海域短暂的“隆庆开海”以外给后人留下的固有印象。但是，传统政策的变迁有其复杂性，官方往往根据地方社会经济实际发展需求进行调整。明代海洋渔业的发展经历了从严禁到松动再到全面放开的过程，生动地体现了明朝海洋政策的嬗变。

海防形势影响禁渔政令

明王朝鼎立之初，便受到倭寇袭扰，倭寇成为明初海防的主要对象，明朝海疆防御体系除了近岸卫所之外，海岛水寨也相当重要。以福建海域为例，洪武年间督理福建军务的江夏侯周德兴等将领先后建立了五座水上关隘，依次为峰火、小埕、南日、浯屿和铜山。海岛水寨承担控制海面的责任远重于陆地，“五寨在海中，如处弓弦之上，每寨兵船分二█，屯劄外洋，会哨交界，声势联络，互相应援”。这些水寨除了作为海防屏障外，其主要任务还包括通过有计划的“巡洋会哨”，管控海上流动人群特别是渔业生产者。