◇张媛  袁祖社

党的十九届五中全会从加强和创新社会治理体系、治理方式、治理层级等多方面对新时代社会治理提出了新要求。这是在中国情境下党中央对社会治理模式的创新型探索，既回应了全球治理困境，又期望在社会治理的关键领域中，构建更加有效的治理途径与发展路径。

加强和创新基层社会治理，是构建全民共建共治共享社会治理格局的重点与关键。榆阳区自2019年确立“全国乡村治理体系建设试点示范区”“全国社区治理和服务创新实验区”两个“国字号”示范区以来，始终围绕基层社会治理现代化的目标，以系统集成思维创新，着眼打造城乡一体化美好生活共同体，通过“四社联动”“五化同步”“七联工作法”等多措并举，着力建设西部基层社会治理的新样板，树立起“大美榆阳”的地域品牌。

创新治理理念与范式

提升基层社会治理能力现代化

加强和创新社会治理，从“管理”到“治理”的转变，表明了管理模式变迁与治理路径的转变，体现了政府切实承担起公共事务治理的责任，而且体现了公共权力向一种新的配置方式的转变。这一转变既能够缓和日益复杂的公共事务与公共权力之间相对集中的矛盾，又能够通过公众参与、社会组织融入、协商平等对话等多种权力开放与权责下沉的方式，提高国家综合管理能力的弹性与韧性。