第A08版:A08

探索新时代依法治校实践路径

◇张川  王蕾

依法治校是新时代高校发展和建设的重要原则。在办学治校活动全过程中,高校应构建具有中国特色、反映教育思想、保障学校发展的依法治校体系。中国地质大学(武汉)坚持党对法治工作的全面领导,在实践中不断建立健全“1+4”(1个意见+4个体系)法治工作模式,全面提升法治工作水平,为学校改革发展提供法治保障。

统一思想:制定全面加强法治工作实施意见。依法治校工作的前提在于统一思想,只有全校师生真正明确依法治校思想的内涵与外延,将法治思维和理念贯穿于“教”与“学”的全过程,才能搭建起实质意义上的依法治校的基本架构。

对照大学治理体系和治理能力现代化要求,按照建设地球科学领域世界一流大学的办学目标,学校深入组织师生开展办学思想大讨论及师生座谈会,系统梳理师生关于依法治校工作中的问题与建议,认真研判新形势下依法治校的总体要求和布局,研究出台《关于加强法治工作提升依法治校能力的实施意见》。明确全面加强学校法治工作的总体要求、主要任务和保障机制,将“增强法治观念、加强制度建设、推进治理法治化、健全师生权益保护机制、完善法律风险防控体系”作为法治工作的重点任务,对实施意见进行任务细化、分解。

全面摸排:着力健全学校法律风险防控体系。法律风险防控体系的水平和质量,直接反映了高校依法治校的水平和格局,对法律风险的把控能力是高校内部治理体系和治理能力现代化的重要体现。

学校法治部门牵头、多部门共同参与,着力打造和健全法律风险防控体系。以平安校园建设为抓手,不断在实践中建立健全安全稳定工作机制。推进法律风险“关口前移,源头介入,全程参与”,不断完善决策咨询机制,坚持法治机构负责人参与学校党委常委会、校务会等决策会议并发表法律意见的机制,坚持所有规范性文件在上会前须经法治审核,坚持所有对外经济往来决策事项在上会前须征求法治意见。全面加强合同管理、修订《合同管理办法》,推动各合同归口管理部门制定、修订各类合同范本,建设合同管理信息化系统。起草《法律顾问管理办法》《诉讼管理办法》,选好用好法律顾问,完善工作流程,有效应对涉及学校的诉讼、复议、仲裁。

百花齐放:着力健全学校法治宣传教育体系。法治思维只有通过科学的传播才能形成实效、深入人心。法治思维的形成是一项系统工程,需要多方主体的共同努力和协同建设,打造系列依法治校教育和宣传产品,形成依法治校宣传教育体系。

学校制定普法规划,推进国家普法规划和教育系统普法规划贯彻实施。建立学校领导干部、全体教师学法制度,将法治教育列入每年的干部培训计划和新入职教职工培训计划,推动党员干部带头尊法学法守法用法。结合行业和学科特点,不断加强行业法律法规的宣传和教育,组织学生学习《土地管理法》《环境保护法》《大气污染防治法》等相关法律知识。积极支持法律协会、诸子百家政法研究会等法治类社团建设,通过图片展、模拟法庭、“学宪法,讲宪法”演讲比赛、“送法进校园”普法宣传活动、南望法治讲坛、普法辩论赛、法律知识竞赛等开展宪法宣传日、宪法宣传周活动,不断营造法治文化氛围。

明晰权责:着力健全学校师生权益保护体系。依法治校有序状态的实现必然要求明晰的权责关系。不同主体在学校治理体系中处于何种位置,在法律运行以及学校发展过程中应赋予该主体何种权利与义务,当有关主体权利与义务的实施受阻时应当采取何种措施等,这些都是实现依法治校需要破解的重要问题。

学校充分发挥教职工代表大会制度、学生代表大会制度的作用,保障师生依法、依学校章程有序参与学校管理。坚持每月组织一次“校领导接待日”,定期听取师生意见建议,解决师生问题和困难。坚持统一战线情况通报制度、校行政与校工会联席会议制度、离退休老同志校情通报制度等,扎实推进信息公开,保障师生知情权。汇编《学生管理手册》和《研究生管理手册》并发放给每一位新生,明确学生权利义务。持续优化“一站式”服务大厅建设,提升服务师生水平。不断健全师生权益救济和申诉制度,畅通申诉渠道。建立学校法律援助中心,不断加强师生法律服务和援助工作。修订完善学校信访工作实施办法,开展阳光信访,积极回应教职工的利益诉求,及时化解矛盾纠纷。

全面保障:着力健全学校法治工作保障体系。优质的法律内容必然需要优质的法律保障体系。如果法律仅停留在纸上,依法治校的状态也就不能有效实现。法治工作保障体系应当是全面协同的。做好依法治校工作的全过程、全链条管理,要求将依法治校工作保障部门作为依法管理的重要参照,不断加强法治工作机构建设。

学校加强党委对依法治校的统一领导,把依法治校纳入各级党委重要议事日程,将法治工作纳入学校发展规划、综合改革方案和年度工作计划,将制度建设、合同管理等法治建设内容列入二级单位考核内容。推动学校领导班子成员在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法报告。成立学校法治工作领导小组,组织召开法治工作领导小组会议,研究和审议学校法治工作重要事项。将政策法规办作为重要管理部门具体负责学校法治工作,由其负责统筹学校的法律事务。从法学学科教授中遴选具有管理经验的教授兼任政策法规办副主任,强化法学学科对法治工作实践的理论指导。学校设立研究项目,支持教师和管理人员开展校本化法治工作实践研究,鼓励和支持法治工作人员加强调研、业务学习和培训。

(本文系“中央高校基本科研业务费专项资金资助项目——中国地质大学(武汉)高等教育管理研究青年课题重点项目”(2020QNA05)阶段性成果)

(作者单位:中国地质大学(武汉)发展规划与学科建设处;中国地质大学(武汉)研究生院)