第A08版:A08

高校法治工作实现路径探析

◇汪再奇  吕凌燕

高校治理体系和治理能力现代化是国家治理现代化的重要环节,是建设现代大学制度、争创一流大学的重要基础。法治精神的培育,是检验新时期高校治理能力和治理水平的重要准则,是高校育人质量的重要体现。法治则是高校从“治理”到“善治”进程中的重要推动力量,也是高校谋求组织变革、提升管理服务效率的重要手段。

明确三级目标。一是扎稳底盘,以法治规避化解风险。通过加强法治教育、制度建设、合法审查、队伍建设、合同管理、法律咨询、案件处理、追责问责、总结提升等工作,从事前、事中、事后全过程参与高校重大事务,风险预判和管控关口前移,备好抵御和应对风险的“工具箱”,构筑规避和化解风险的“防火墙”。

二是打通经脉,以依法治校优化运行机制。通过加强制度建设、政策研究、决策咨询,为高校明晰三组关系、理清三组“链条”、强化三种思维提供参考和建议,推动高校不断健全领导决策机制、民主管理机制、信息公开机制、权益保障机制、社会参与机制、多校区管理机制等,为学校建立更加高效的运行机制提供保障。

三是深化认知,以依法治校营造法治文化。通过建立常态化、专业化的普法宣传教育机制和高效的法治运行机制,提升高校师生的法治观念和法律素养,引导师生自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;积极开展面向各级领导干部的专门性法律教育,转变官本位的治政理念,敬畏规则和程序,将法治思想落实到依法行政、依法治理和依法办事的各个层面。

强化三种思维。强化全局思维。这主要是指要强化“四个意识”“两个维护”,运用全局思维、系统观点来推进高校综合改革和治理现代化,立足整体,从整体与部分、整体与环境的相互作用过程来认识和推进改革,将各项工作、各个环节置于学校发展总体框架和总体规划中。

强化卓越思维。这主要是指站在国家对创新人才需求强烈、“双一流”建设紧迫的背景下,在公平公正基础上强化卓越意识、效率理念,持续强化“追求卓越”的文化建设,让追求学术卓越成为师生共同追求的目标,使其内化于心、外树于形。

强化法治思维。这主要是指强化理性、公平、规则、程序等意识,发挥法治固根本、稳预期、利长远的制度保障作用,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

理清三组“链条”。理清组织链。这主要是指理清部门边界及其权责,按照高校的办学使命和战略目标,不断健全、优化组织设置,明晰组织定位和责任清单,细化部门、岗位的权力与责任,实现定编、定岗、定责,避免组织功能重复或功能缺失,形成组织管理闭环。

理清制度链。这主要是指理清不同制度间的关联程度与层级,尤其是明确不同制度内容的周延性、相互适应性和统一协调性,避免有关规定的相互冲突、相互重复,做好制度间的衔接,形成制度管理闭环。

理清流程链。这主要是指理清业务层次与流程,重点梳理高校各类重要工作的业务流程,在强化管理、强化责任、防范风险的前提下积极实现放管服,优化办事流程,提高办事效率和师生满意度,形成流程闭环。

用好三类工具。用法律规范办学行为。按照《宪法》《高等教育法》等有关法律法规的要求,牢牢把握办学方向、办学定位;按照各类专项法律法规要求,规范各类办学行为,尤其是按照法律要求规范招生、考试、学位、基建、后勤等领域的行为。

用政策引领改革方向。加强政策学习、研究和宣讲,从新政策中寻找学校事业发展的新机遇,用好各类政策资源,服务高校师生利益和高校改革发展。

用制度提升管理水平。强化制度从文本走向实践的效用,配合相关部门强化制度宣传、解释和监督工作,使用制度管权、按制度办事、靠制度管人成为学校治理过程的常态。

健全三个体系。健全风险防控体系。健全合同管理制度,加强对高校及各二级单位对外签署合同的审查。积极推进高校无形资产保护、校园安全、国际交流与合作、资产经营与处置、后勤管理与服务、基建工程、教学科研、人事管理等方面涉法事务管理,梳理法律风险清单,明确处置办法。健全师生人身伤害事故纠纷的预防、处置和风险分担机制。进一步完善工作流程,妥善应对涉及学校的诉讼、复议、仲裁等,维护高校合法权益。加强各院校间的信息共享和风险预警,探索发布高校法律风险处置指南、建立案例库。

健全运行保障体系。加强党委对依法治校的统一领导,把依法治校纳入各级党委重要议事日程,严格规章制度执行的责任和程序,规范依法治校的工作机制,优化重大决策法律咨询机制,优化依法治校考核评价机制。加强高校法治部门建设,强化人员配备,给足工作经费,保障包括法治工作机构人员、校内专家、外聘律师(法律顾问)的工作条件、报酬和待遇。加强法规制度建设的统筹谋划,推动形成以章程为核心,基础制度、重要规范性文件、执行性文件等相匹配,规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的学校制度体系。加强制度执行情况检查。

健全宣传教育体系。制定学校普法规划,推进国家普法规划和教育系统普法规划的贯彻实施。深入开展校园法治文化建设,探索参与式、实践式教育,提升法治教育的传播力、引导力、影响力。建立学校领导干部、全体师生的学法制度,不断提升学校领导干部、师生的法治意识和依法治校能力。

(本文系“中央高校基本科研业务费专项资金资助项目——中国地质大学(武汉)高等教育管理研究青年课题重点项目”(2020QNA05)阶段性成果)

(作者单位:中国地质大学(武汉)学校办公室;中国地质大学(武汉)综合改革与政策法规办)