第A08版:A08

新时代大学章程的理论逻辑与实践指向

◇陈彪  孙雅静

 

依法治校是高校发展的重要话题,《中国教育现代化2035》的发布,标志着我国高等教育进入新的发展阶段,高校在承担五项基本功能的同时,还应当成为培养法治意识、彰显法治思维的代表性场所,应当承担新时代对大学提出的全新要求。大学章程是大学契约精神的高度概括和凝练,是高校育人理念、办学方向以及运行机制的基本纲领,在高校的办学治校活动中处于基础地位。明确大学章程的功能与定位,对构建科学合理的现代大学制度、实现更高质量的高等教育具有重要意义。

新时代大学章程的基本功能。新时代大学章程是树立师生法治思维和法治理念的鲜活素材。学校师生法治思维和法治精神的培育是现代大学的重要功能,也是新时代最为重要的育人内容。法治精神和法治意识难以通过定量的方式予以测评,单纯依靠课堂传授法治知识往往无法取得良好的效果。依托可视化文本对学校师生开展普及教育是培育法治思维和法治意识的最佳方式。大学章程是学校法治建设的典范,其制定过程、意见征求过程、修订过程以及发布后的学习宣传过程,能潜移默化地促进学校师生确立法治思维和法治意识。

新时代大学章程是明确机构运转和各单位权责分配的重要规章。大学章程的制定过程就是高校管理工作流程确定的过程,也是厘清各单位权利与职责的过程。大学章程中规范了高校行政权力与学术权力的关系,明确了校务会、党委常委会等党政议事规则,明确了学校与学院、职能部门、直属单位等二级单位之间的逻辑关系和权责划分,为内部治理有序运转、权责均衡提供了基本参考和依据。

新时代大学章程是凝聚办学理念形成价值共识的必要环节。对高校而言,其办学理念应当成为学校的立校之本。随着时代发展的变化和国家社会对高校要求的变化,高校的办学理念和育人宗旨也会发生变化,这也是修订大学章程的重要原因。大学章程对于高校的办学理念及办学宗旨具有明确的表述和界定,章程内容的确定具有凝聚共识、达成一致的重要功能。在章程制定过程中,学校师生会重新审视学校内在和外在的环境状况,结合时代要求和内在发展阶段确定学校的办学理念与宗旨。

新时代大学章程的内在要求。新时代大学章程必然要突出党对高校的全面领导。在办学治校过程中,大学必须坚持正确的政治方向,坚持党的教育方针,应当旗帜鲜明地突出党对高校各项活动的全面领导。党的领导是高校内部运转的总方向和总基调,我国高等教育是具有中国特色的高等教育,我国高校也是具有中国特色的高校,办学治校的各项活动应当体现中国特色社会主义制度的要求,应当实现高校发展与中国特色社会主义发展、与国家和民族发展的紧密结合、高度统一。

新时代大学章程必然要体现现代大学制度精神。学校章程是现代大学制度的载体和治理的根本理据。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出,现代大学制度建设的标准首先就是学校章程的确立。学校章程是学校运转的总体纲领,是构建现代大学制度体系的基本框架。现代大学制度成为新时代高校的必然选择,但学校在制定章程时必须符合其自身运转实际要求。

新时代大学章程必然要准确把握依法治校内涵。“徒法不足以自行”,“徒善不足以自立”。全面加强依法治校是在高等教育中全面落实依法治国基本方略的具体体现。依法治校强调的是“依”法对学校的治理,而不是“以法治校”,不是将法律、规则作为管理中的应用之物,而是要作为学校管理的准则与依据。新时代全面加强依法治校,必然要求以大学章程为基石,大力宣传章程的理念、精神和价值,严格按照法律原则开展治校理教工作,逐步促进高校内涵式发展,切实推动我国高等教育的全面和谐发展。

依法治校背景下大学章程的制定原则。遵循程序正义的原则。一般而言,大学章程的制定和修订需要经过校内广泛的意见征集、校务会、党委常委会,并经由教代会、党委全委会审核通过后,报上级主管部门审核备案,并按要求向全社会进行公示。因此,要想大学章程功能得到有效实现,章程的制定与修订应当充分体现程序正义原则,无论是校内的意见征集还是校外的审核备案,都应按规定程序开展工作。

遵循实事求是的原则。在大学章程的内容中,涉及大学历史与文化传承的相关内容,应当充分尊重客观事实,基于对学校历史及学校发展阶段的充分考证,再进行学校章程的制定或修订。同时,涉及对机构权责进行界定和划分时,应充分考虑学校机构运行的工作实际,应注意高校所执行政策和文件的效力属性问题,应区分好应然和实然的统一和联系。章程中所规定的应当是应然层面的问题,其与具体工作和实际情况应当实现有效衔接和高度统一。

遵循与时俱进的原则。大学章程是高校办学治校的重要遵循,但其并不是一成不变的。随着党和国家政策、相关法律法规的不断完善,高校应及时对章程进行修订,确保章程内容符合学校新阶段的发展需要,适应新时代党和国家对教育事业提出的新要求。章程修订也是对国家法律法规、教育政策的消化与理解,是对学校过去一段时间各项改革创新的总结与提炼。只有与时俱进的高校章程才能更好地推动高校发展。

(本文系国家社科基金一般项目“我国‘双一流’建设高校资源利用效率系统评估与机制优化研究”(20BGL237)阶段性成果)

(作者单位:中国地质大学(武汉)发展规划与学科建设处;中国地质大学(武汉)审计处)