◇王建华  陈坚

党的十九届五中全会提出“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，同时提出“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证”。只有贯彻新发展理念才能增强发展动力，推动我国经济实现高质量发展。

食品工业高质量发展内涵丰富

高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的的发展。食品工业高质量发展就是发展规模不断扩大，产业结构不断优化，产业布局日趋合理，创新驱动转型升级，发展效益显著提升。

食品工业高质量发展即始终保证产品质量，在经济效益、风险防范、公司治理、人才队伍等方面持续保持竞争优势，在技术创新、制度创新、商业模式创新等方面稳步走在行业前列。从评价的角度，结合食品工业的发展特征，遵循全面性、层次性、科学性、可操作性以及可比性的原则，应当依据《食品工业年鉴》《中国统计年鉴》《全国企业创新调查年鉴》《中国金融年鉴》以及国研网公布的相关统计数据，从创新驱动、速度效益、要素效率、绿色发展、对外开放和金融环境六个方面对我国食品工业发展水平进行综合评价。

我国食品工业发展

机遇与挑战并存

食品工业创新投入水平不断提升，创新产出水平涨幅较小。食品工业创新驱动水平主要表现在创新投入与创新产出两大方面。2013—2017年，我国食品工业创新驱动水平一直处于上升趋势，企业研发人员投入强度、研发经费投入强度都在稳步提升。其中，2015—2016年，食品工业创新驱动水平实现了突变式的上升，主要由于2015年有研发活动的食品企业共有5030家，而2016年有研发活动的食品企业达到了13441家，增长了167%，带动了食品工业整体创新驱动水平的提升。从细分行业来看，2015—2016年，农副食品加工业、食品制造业创新投入水平也大幅增长，但截至2017年各产业单位研发支出有效发明专利数、新产品销售投入占比等增长幅度仍保持稳定，体现出2015—2017年农副食品加工业、食品制造业创新成果转化率较为低下。

食品工业速度效益水平有待提升，亏损情况有所改善。食品工业速度效益水平主要表现在增长速度、盈利情况、生产成本、亏损情况及资产负债五大方面。2013—2016年食品工业速度效益水平表现出先降低后提升的趋势，主要由于2014年食品工业企业的亏损情况较为严重，尤其是农副食品加工业，亏损额由2013年的122.2亿元上涨到2014年的207.7亿元，亏损深度则由35.2%上涨到63.6%。此外，烟草行业的亏损额也由2013年的0.33亿元上涨到2014年的0.79亿元。在2016年以前，食品工业规模以上增加值增速一直在减缓，由2013年的增长14.9%降低到2016年的4.6%。2014—2016年，农副食品加工业亏损情况逐渐好转，2016年产业亏损深度为41.6%，食品工业整体速度效益水平有所回升。

食品工业资本效率水平逐年下降，能源消耗总额较为稳定，能源效率水平较为低下。食品工业要素效率水平主要表现在劳动效率、资本效率与能源效率三大方面。2013—2016年食品工业要素效率水平呈现出下降趋势，主要由于食品企业投资回报率、固定资产投资效果系数一直处于下降状态，其中食品企业投资回报率在2013—2014年降幅最大，由13.3%下降到11.5%，食品企业固定资产投资效果系数在2014—2015年由0.95下降到0.86，2017年回升至1.20。食品工业劳动效率一直在稳步提升，2013—2016年食品工业全员劳动生产率由0.16%上涨到0.18%。食品工业能源消耗总额在2012—2013年期间涨幅较大，由5799万吨标准煤涨至7660万吨标准煤，2013—2017年期间食品工业能源消耗总额较为稳定，2017年共消耗7702万吨标准煤。食品工业能源效率一直处于较低水平，主要由于食品工业能源消耗总额一直在缓慢增长，但食品工业增加值却赶不上能源消耗的速度，故而单位能耗产出率呈下降趋势。从中可见，截至2017年我国食品工业仍然呈现出高投入、高消耗、高排放、低产出的粗放式发展状态，与高质量发展的要求背离，仍需重点推动食品工业绿色化转型升级。

食品工业出口贸易水平逐年降低，外商投资水平有所回升。食品工业对外开放水平主要表现在出口贸易与外商投资两个方面。2013—2016年食品工业对外开放水平一直处于下降状态。食品工业2013—2016年的出口交货值分别为4416、4273、4361、4248（亿元），大体处于下降状态。而这几年的食品工业销售值一直处于上升状态，2013—2016年食品工业销售值分别为101544、108999、114955、120292（亿元），食品工业出口值的增量低于工业销售值的增量，导致从数据上看，食品工业出口交货值占比一直处于下降状态。另外，食品工业2013—2017年的外商投资额分别为1659、1629、1718、1801、1715（亿元），这几年食品工业实收资本一直处于上升状态，2013—2017年食品工业实收资本分别为12740、15955、18644、20205、21926（亿元），导致从数据上看，食品工业外商投资占比在2014—2015年期间表现出较大幅度的降低，2015—2017年虽然出现小幅增长，但总体上无法弥补食品工业出口贸易水平的降低对整体食品工业对外开放水平的负向抑制作用。

商业银行不良贷款率逐年上升，银行业金融机构资产利润率稳步下跌，金融环境尚需优化。金融环境水平主要表现在金融资本与金融负债两个方面。2013—2017年，金融环境水平一直处于下降趋势，其中2013—2014年下降幅度较大，2014—2017年降幅较小。主要由于国家外债负债率从2013—2014年由9%上涨到了17%，在2014—2016年基本稳定在12%左右，2017年上涨到14.3%。另外，银行业金融机构资产利润率一直处于下跌状态，由2013年的1.15%下降到2017年的0.87%。商业银行不良贷款率由2013年的1.0%上涨到2015年的1.7%，2015—2017年均处于1.7%的水平。

多途径推进食品工业高质量发展

加强科技研发与人才培养力度，提高创新成果转换效率。创新驱动是促进食品工业迈向高质量发展的核心动力，要将创新驱动放在首要位置，将技术创新贯穿于行业发展的始终。加大对食品工业企业研发活动的经费投入力度，建立食品企业科技研发中心，联合企业、高校、科研院所等主体组建研发战略联盟，科学配置各方资源，着力构建绿色食品产业科技创新合力，为技术变革做足准备。加大人才培养力度，创新人才培养机制，搭建“产学研用一体化”综合型培养平台，培养一批具备创新能力和成果转化能力的复合型科技人才。提高食品工业生产水平和生产效率，为推动食品工业高质量发展提供不竭动力。

加强政策引导与宏观调控，促进食品工业绿色化转型升级。要在加大科技创新与研发的基础上，大力发展全产业链模式，做好前端安全控制，促使初级产品、初加工产品、深加工产品结构优化。要依据不同地区经济发展、产业结构与资源禀赋特征，充分发挥各地比较优势，实现最优化生产，推进中东部地区依托资源与技术优势，加快绿色、安全、优质产品生产，引导西部地区建设富有区域特色的绿色食品供应体系。要壮大监管队伍力量，制定区别于常规食品生产的全产地环境与全生产流程可操作性监管细则，构建绿色食品产业信息库，打造绿色食品质量安全追溯体系与监督预警机制。要通过激励企业进行绿色食品安全认证、构建市场化第三方认证制度等，提高消费者信任，拉动内需。将倒逼与激励相结合，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚持走绿色均衡的新型食品工业化道路。

优化国际贸易环境，激发外商投资活力，稳步提升出口贸易水平。针对食品工业重点生产与加工产品，加大对产业的扶持力度，优化产业扶持政策，建立专项扶持基金，同时加强企业培训，提高企业抗风险能力，保障重点行业与企业的可持续发展。把握“一带一路”建设机遇，发展特色水产及其制品、果蔬食用菌及其制品、酒类、精制茶出口，在国际市场形成差异化供销互促。完善产品标准、检验检疫标准，提高国际对标程度，完善食品进出口加工企业质量管理体系。扩大与东盟、巴西等新兴经济体的贸易合作，减小进出口贸易逆差。通过加快自由贸易区建设、进一步修订《外商投资产业指导目录》，扩展外资在华的发展空间。持续打造市场化、法治化、国际化贸易环境，提升食品工业对外开放水平。

引导金融机构提升金融服务能力，为食品工业高质量发展提供资金支持。从准入门槛、经营成本等多方面支持中小微企业绿色研发，加大对技术创新等高风险活动的信贷支持力度，缓解中小微企业面临的研发活动预算约束，推动食品工业绿色化、高端化、循环化转型。培养金融机构内部队伍风险规避意识，加强工业信贷数据监测、风险鉴定与风险动态预警机制建设，完善宏观审慎评估框架，优化信贷结构。对企业信用进行全面整治，不断升级征信系统，严格约束并严厉打击骗贷行为，全面防范不良贷款，有效化解金融风险，提升金融环境稳定性水平。充分发挥金融市场对食品工业技术创新的推动作用，为促进食品工业绿色化转型以及高质量发展提供资金条件和物质基础。

（本文系中国工程院咨询研究项目“我国食品高质量发展体系战略研究”（2019-XZ-67）阶段性成果）

（作者单位：江南大学江南文化研究院、江南大学未来食品科学中心）