构建食品工业开放新格局
◇刘元法 程力
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出,形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。实现高质量发展,开放是必由之路。对于食品工业来说,必须坚持开放的新发展理念,实行更高水平、更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,推动贸易和投资自由化便利化,深度融入世界经济,在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局构建中深化开放,在开放中实现高质量发展。
开放是食品工业
高质量发展的重要动力
食品工业高质量发展就是要实现食品工业布局更加合理、产业结构不断优化、创新驱动转型升级、竞争能力显著提升。当前,我国食品工业已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变;未来,对外开放是推动我国食品工业高质量发展的重要动力。
随着京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展上升为国家战略,全方位开放新格局加速推进,未来区域发展将更加协调有序,对于食品工业来说,空间布局也将更加合理。伴随着全面开放的步伐,食品工业适应国内外市场需求的能力将显著提升,产业结构将不断优化,向多元化、优质化方向发展。对外开放促进技术交流和创新思维碰撞,推动食品工业从单向引进国外技术向自主创新驱动产业转型升级方向发展,提升产品附加值。全方位高水平的开放将推动我国加大自主品牌培育与宣传力度,扩大品牌影响力,提高产品国际竞争力。
因此,评估我国食品工业开放性水平,识别关键短板问题,具有重要的战略意义。依据国家统计局发布的统计数据,结合食品工业的发展特征,遵循全面性、层次性、科学性、可操作性及可比性原则,我们从出口贸易和外商投资两个方面综合评价我国食品工业开放性水平。
食品工业开放性水平
现状考察和问题呈现
食品工业整体开放性水平有待提升,主要表现在出口贸易与外商投资两方面。2013—2016年,食品工业开放性水平逐年下降,2017年有所回升。食品工业出口值的增量低于工业销售值的增量,导致食品工业出口交货值占比呈降低趋势,2013—2017年的食品工业出口交货值占比分别为4.35%、3.92%、3.79%、3.53%、3.45%。2013—2017年食品工业外商投资水平曲折下降,外商投资额的增长幅度总体小于实收资本的增长幅度,导致外商投资水平呈曲折下降趋势。
农副食品加工业开放性水平变化较为平稳。2013—2016年农副食品加工业开放性水平呈平稳降低趋势,2017年有较明显增长。2013—2016年,农副食品加工业出口交货值逐年下降,各年份销售值逐步提升,因此农副食品加工业出口贸易水平呈下降趋势。2013—2014年,农副食品加工业外商投资额提升了12.63%,弥补了同期农副食品加工业出口贸易水平对整体得分的制约。2015—2017年,农副食品加工业外商投资额占比呈先下降后保持稳定的趋势。
食品制造业开放性水平平稳下滑。2013—2017年,食品制造业开放性水平呈平稳下滑趋势。2013—2016年,食品制造业销售值呈不断上涨态势,各年份出口交货值较为波动,增长幅度小于销售值总体增长幅度,因此各年份食品制造业出口贸易水平呈下降趋势,各年份出口交货值占比分别为5.8%、5.2%、5.1%、4.7%。2013—2017年,食品制造业实收资本的上涨幅度高于外商投资额的上涨幅度,因此食品制造业外商投资水平呈下滑趋势,各年份外商投资额占比分别为19.0%、17.5%、16.3%、16.1%、15.3%。
酒、饮料和精制茶制造业开放性水平有所回升。2013—2017年,酒、饮料和精制茶制造业开放性水平呈先下降后上升趋势。2013—2016年,酒、饮料和精制茶制造业销售值有较大上升幅度,各年份出口交货值不断降低,因此各年份酒、饮料和精制茶制造业出口贸易水平逐渐下降,各年份出口交货值占比分别为1.63%、1.69%、1.41%、1.35%。2013—2017年,酒、饮料和精制茶制造业外商投资额波动幅度较小,因此,2013—2015年,酒、饮料和精制茶制造业外商投资水平大幅下降,2015—2016年下降速度趋于平缓,2017年有所回升,各年份外商投资额占比分别为19.6%、18.5%、16.8%、16.8%、17.7%。
烟草制造业开放性水平增长幅度较大。烟草制造业开放性水平在2013—2014年有所下降,2015—2017年表现出较大幅度增长。2013—2016年,烟草制造业出口贸易水平总体表现为稳中有升趋势,各年份出口交货值占比分别为0.41%、0.40%、0.45%、0.47%。2013—2017年,烟草制造业外商投资水平处于波动上升趋势,各年份外商投资额占比分别为0.11%、0.04%、0.23%、0.34%、0.24%。
总的来说,食品工业对外开放水平主要呈现出如下的现状和问题。一方面,对于提升食品工业开放性水平而言,加强出口贸易是一个重要的举措,但是食品工业出口交货值的增量赶不上工业销售值的增量,总体出口贸易水平不断下降。另一方面,外商投资水平是评价食品工业对外开放水平的重要指标,食品工业外商投资额的增量赶不上实收资本的增量,因此食品工业外商投资水平总体处于下降状态。此外,食品工业包括农副食品加工业、食品制造业以及酒、饮料和精制茶制造业、烟草制造业四个细分产业,农副食品加工业开放性水平呈平稳下滑趋势,食品制造业开放性水平呈稳步下滑趋势,酒、饮料和精制茶制造业、开放性水平有所回升,烟草制造业开放性水平上涨幅度较大,不同细分行业对外开放水平存在较大差异,发展不均衡。
深入研究国际贸易新模式
首先,扫清贸易障碍,提高食品工业出口贸易竞争力。继续完善我国食品出口贸易工作推进机制,推进出口食品大通关建设。通过推行绿色通道、直通放行等便利化措施,实现出口食品通关“流程最优、效率最高、成本最低”,对特殊出口货物设立专门窗口,特事特办,提高通关便利度。完善食品工业技术贸易措施应对机制。依托技术贸易措施研究机构,围绕大宗出口食品,针对主要出口国家和地区开展技术贸易措施研究,收集、汇总、分析国内外食品质量安全信息,开展风险评估,发布年度报告,督促有关部门采取积极有效应对措施,助推我国出口食品企业和产品满足国外法规标准要求,突破技术壁垒,顺利走向国际市场。
其次,优化贸易环境,激发外商投资活力。加大财政和融资保险支持力度。对内加大对重点出口食品企业的专项资金补贴和信贷政策,加快融资担保体系建设,推动龙头食品企业提升创新和研发实力,培育有较高国际竞争力和辐射带动力的食品品牌,吸引外商来华合作。推动“招商引资”向“招商选资”转变。加强食品产业集聚区建设,积极利用产业集聚区进行产业集群招商,吸引真正对华友好、极具诚意的外商投资主体共谋共创共赢。强化知识产权保护,激发外商投资活力。完善知识产权立法,加强知识产权国际合作,强化食品工业知识产权人才队伍建设,严格保护知识产权,优化营商环境,激发外资活力。
最后,加强顶层设计,拓展出口贸易合作版图。保持对日、韩和部分东南亚国家的出口贸易优势,同时稳步扩大与东盟、巴西、俄罗斯等新兴经济体的广泛合作,进一步减小贸易逆差。积极发展特色水产及其制品、果蔬食用菌及其制品、酒类、精制茶产品的出口,适应国际市场差异化需求。把握共建“一带一路”新机遇,深入研究国际贸易新模式,构筑食品工业对外开放新格局,提高对沿线国家传统焙烤食品、中式肉品、方便食品等的输出能力,拓展产品销售市场群。积极拓宽出口新渠道,组织、鼓励食品工业企业、行业协会等参加国际食品博览会、展销会、研讨会,提高我国出口食品企业的国际知名度,打开贸易友好大门。继续设立境外企业展示区,邀请境外知名商会、协会、有关国家驻华使节、国际组织驻华机构代表及境外企业参展参会,积极与境外食品采购商对接推介、洽谈合作。
(本文系中国工程院咨询研究项目“我国食品高质量发展体系战略研究”(2019-XZ-67)阶段性成果)
(作者单位:江南大学食品学院)