第A10版:A10
本版标题
  • 探索新时代支持绿色产业发展的财税政策

  • 基层预算协商治理的制度选择

  • 去美元化趋势下的人民币国际化

  • 提升治理能力  推动高质量发展

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探索新时代支持绿色产业发展的财税政策

◇胡小梅

在以绿色、高质量发展为目标的新时代经济转型背景和积极推进生态文明建设的战略需求下,培育和发展绿色产业逐渐成为缓解环境资源承载能力不足、提升空间生态弹性容量、培育经济增长新动能的有效途径。为了加快推进绿色发展,必须建立采用财政奖补、税收优惠、金融支持、法律规制等手段优化资源配置的激励机制,从而引导资本要素、人力资源、信息资源、技术资源等生产要素流向更为清洁和绿色的行业、部门和区域。

必要性及作用路径

在绿色产业的培育、成长、发展、壮大、完善与转型过程中,由于财税政策是政府实施产业规划与调控的重要举措之一,其调控思路、政策设计、工具遴选、运行管理和实施效果将直接影响到绿色产业的发展进度与水平。

财税政策的前瞻性、系统性宏观调控机制,关键是针对性、动态化调节绿色产业发展过程中市场主体的收益、成本和风险,从优化绿色产业发展的供给端与需求端两个维度入手,选择精准、恰当的财税政策工具,引导并鼓励市场主体有序进入节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业领域。一方面,财税政策通过改变 “绿色产业链”的生产、成本和效用函数,促进绿色产业发展。主要表现为政府通过开征环境保护税、实行“环境污染排放”总量控制、建立碳排放交易系统等基于市场的政策设计,量化市场主体排污成本,以一系列利益驱动机制,将污染减排、绿色发展问题的“外部性”予以“内部化”。另一方面,财税政策对绿色产业产品融资期限长以及面临环境风险的破坏性、突发性、分散性和多样性,通过财政拨款、税收优惠、奖励补贴、政府采购、融资支持等方式构成一定的补偿,从而形成对各级政府、相关企业、消费者积极推进绿色产业发展的有效激励。