提升乡村治理实践中的能力集体化水平
◇胡全柱 徐昶
乡村基层治理是国家治理的重要组成部分。同理,乡村基层治理能力现代化也是国家治理能力现代化的重要表征。近日,笔者在浙江乡村基层调研时发现,在非农经济相对发达地区,能人治村”俨然已成为一种效果显著的基层治理模式。然而,作为地方性治理经验,我们尚未充分悟透“能人治村”的要件构成和运行逻辑。换言之,“能人治村”何以可能的问题,仍需实践和学术上的双重探索、提炼和表达,方可成为被言说的对象,以凸显其示范性和可复制性,进而为我国乡村基层治理能力现代化提供有益参考与借鉴。
“能人治村”的缘起
自20世纪80年代以来,随着农村经济体制改革的推进与深入,乡村民众获得了空前的自由流动空间。这种跨地域、跨行业的“自我空间裁量权”,赋予乡村民众以极大的生产能动性,大大解放和提高了乡村生产力,重构了乡村社会关系,激活了乡村社会活力。相对稍晚的城市经济体制改革,同农村经济体制改革一道,组合为两大并置式引擎,共同驱动着中国社会转型。正是在这种影响深远的社会转型过程中,乡村民众出现了分化,部分能够有效掌控和利用由社会转型而催生的结构性机会的人在中国乡村迅速崛起,成为一个新兴群体——经济能人。该群体主要包括乡村私营企业主、乡镇集体企业管理者和农业专业大户。