第A08版:A08
本版标题
  • 以法治化赋能数字政府建设

  • 全球治理观的﹃塔式﹄伦理结构

  • 提升政策执行力的基本路径

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提升政策执行力的基本路径

◇宋雄伟

政策执行是把政策目标转变为政策现实的中间环节,其有效与否关系公共政策的最终成败。在现实政策过程中,象征性执行、选择性执行、机械性执行等影响政策执行力的现象时有发生。着力提升政策执行力,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。具体而言,“认知共同体”的观念构建、制度协同性的增强、知识共享体系的构建以及激励手段与激励结构的改进优化构成了提升政策执行力的基本路径。

重视“认知共同体”的观念构建

“认知共同体”是组织和个人作为行动者对于规则所产生的共同价值观念和实践认知。无论是组织还是个人,当对规则无法产生共同理解时,其所占据的权力资源就无法为这些需要坚持和拥护的价值观服务。更有甚者,认知共同体的丧失会使权力占有者通过选择和控制等方式进一步毁掉共同的理解。

然而,“认知共同体”不是先天就存在的,它是来源于规则之外,受政治、社会和文化等环境影响所生成的,是组织与个体间相互沟通、相互推动和相互形塑的过程。涂尔干强调的“思维群体”概念,意在强调维系社会整合的重要机制是人们的共同意识,即社会成员共享的道德价值观念。这一共同意识可以制约个人利益与集体利益的冲突,协调人际合作,并诱发各种社会性行为。“认知共同体”赋予个体“身份”(identity),强化对某些领域和规则的共同记忆,进而引导注意力的方向。