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创新工会参与基层社会治理的路径

◇朱妍钦

工会是工人阶级为了维护自身合法权益而自发组成的带有广泛群众性的组织。2015年4月,习近平总书记明确指出:“工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分,是党治国理政的一项经常性、基础性工作。”可见,作为联系群众的桥梁纽带,工会是推进基层社会治理的重要力量。2020年10月29日,党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调,要“发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围”。因此,要推进新时代基层社会治理,就必须充分发挥工会在基层社会治理中的桥梁纽带作用,积极探索工会参与新时代基层社会治理的路径创新。

一是明确工会参与新时代基层社会治理的职能定位。群众性决定了工会是新时代基层社会治理不可或缺的重要主体。群众性是工会组织的根本特性,也是工会组织生命力的源泉。密切联系群众是工会组织的最大优势,也是工会组织的优良传统。首先,工会不仅代表国家与政府的利益,也代表着广大职工的利益。因此,工会既具有政治属性,又具有“民众”属性。从政治属性来说,工会是连接政府与基层职工的纽带,传达党和国家的各项方针政策,确保各项方针政策能够及时在职工群众中贯彻落实。从“民众”属性来说,工会应及时准确掌握职工群众的困难与需求,并切实有效地解决好职工群众的问题与诉求。其次,工会组织是一个独立自主开展工作,依法行使权利和履行义务的社会性群团组织。因此,在参与新时代基层社会治理的过程中,工会应多采取“说服教育”方法,着力克服机关化、行政化倾向,明确组织定位。一方面,可通过加强立法和完善相应的制度来赋予工会更多的资源与权力,保障工会参与基层社会治理的权利,解决职工群众困难与需求的自主性。另一方面,工会应充分凸显自身作为基层社会治理重要主体的地位,加强与其他社会治理主体的协作。如工会组织可以与当地的劳动部门联合,对面临下岗的职工或者家庭有失业者的职工进行就业需求评估,在创业和就业方面为这些职工提供帮助等。最后,工会作为基层社会治理的重要主体,是化解职工群众矛盾纠纷的“调解器”。一方面,工会应主动开展职工矛盾问题排查化解专项活动,深入基层走访,与职工沟通交流,了解掌握职工思想动态,对职工的疑惑进行认真详细的解释答复,将不稳定因素化解在萌芽状态。另一方面,工会应主动回应来访职工群众关切的问题,针对来访职工群众反映的矛盾冲突,应深入调研、积极沟通、通力协作,通过情、理、法等多种手段予以快速化解。

二是健全工会参与新时代基层社会治理的体制机制。我国工会组织是中国共产党领导下的群团组织,这是我国工会组织的基本特性。这种特性决定了各级工会组织在参与社会治理、维护职工利益的过程中,需要紧紧依靠党的领导,合理运用法律赋予的手段,不断完善自身工作机制等。首先,要建立向党委报告制度。工会要在客观分析自身发展现状的基础上,严格建立向党委报告制度。各级工会要站在全局的高度,抓住深化党的建设制度改革,完善党工共建机制,把基层工会建设纳入党建目标、社会管理和综合治理体系之中。定期分析基层工会组织建设中的问题,利用可取途径及时向上级或同级党组织报告自身情况,争取党委的支持。其次,要加大政策执行力度。工会要从广大职工群众的利益出发,努力创造参与新时代基层社会治理的良好政策环境。要加大《工会法》和新《劳动法》等法律法规与相关规章制度的执行力度,开展工会组织的教育与整顿工作,切实解决好工会虚置、机构兼并、人员压缩等现实问题。再次,要健全劳动关系协调机制。按照2015年3月21日中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》的精神,要健全劳动关系协调机制,就必须全面推进实行劳动合同制度,贯彻落实好《劳动合同法》等法律法规,指导相关部门建立健全劳动规章制度,提升劳动用工管理水平;要推行集体协商和集体合同制度,依法推进工资集体协商,不断扩大其覆盖面、增强实效性;要完善工资指导线制度,加快建立统一规范的薪酬调查和信息发布制度;要健全和积极参与协调劳动关系三方机制,建立健全由人力资源社会保障部门会同工会和企业联合会、工商业联合会等企业代表组织组成的三方机制,要根据实际需要推动工业园区、乡镇(街道)和产业系统建立三方机制,完善三方机制职能,健全工作制度,充分发挥政府、工会和企业代表组织共同研究解决有关劳动关系重大问题的重要作用。最后,要建立干部培训制度。工会要制定总体规划,加强干部的培训工作。培训工作要以实操性培训为重点,着力提升工会干部的综合素质,特别是工会干部的维权能力。健全工会干部的考核机制,规范基层干部任用选拔程序,加大工会干部的培养和交流力度,给予工会干部更多更广的成长空间,探索工会机关和基层工会干部上下互相挂职制度,使工会成为职工信任的“娘家人”。

三是要推进工会参与新时代基层社会治理的方式转型。随着时代的发展,工会原有的工作方式可能难以适应时代的变迁与职工的需要。由此,工会的工作方法、组织活动内容和形式等应根据实际情况大胆地进行创新。首先,应加快“互联网+工会”建设。加快以高效工会网站、微信公众号、App客户端为重点的“一站一微一端”建设,推进工会网络服务平台建设,推动工会工作向全天候、全方位、一站式、个性化转变。同时,工会干部一方面应不断增强运用网络开展工作的意识和能力,自觉站在网上舆论斗争最前沿,讲好工会故事,发出工会声音,牢牢掌握网上舆论的主动权。另一方面,应正确引导职工群众利用网络平台提出诉求、开展学习活动和沟通交流等。其次,要增强工会枢纽作用。坚持党委领导,依托行政支持,增强统筹协调,综合利用资源,进一步发挥桥梁纽带作用。发挥工会的人力资源优势,通过工作指导、人员培训、服务帮助、资源共建共享等方式,推动和促进各项社会公益事业发展。加强互助合作,充分利用社会资源,积极拓展新载体,为职工群众提供教学、科研和生活等方面的服务,形成服务职工群众的整体合力。再次,要加强工会阵地建设。积极拓展实体阵地,更好发挥阵地服务功能。充分管好用好现有教职工活动中心、教职工之家、教职工小家等各类工作阵地,推动各种活动场所及各类资源统筹利用、共建共享,更好地满足职工群众全面发展的需求。深化工会、二级工会、工会小组建家“三级联创”活动。工作重心下移,将更多资源用于支持基层工会、工会小组建家,鼓励他们突出各自的特色,增强自身活力。最后,要提升工会服务水平。在做好常规性服务工作的同时,要充分发挥自身优势,提升工会工作层次,提高服务工会中心工作和推动工会发展的能力。鼓励工会、二级工会、工会小组结合自身特点,打造工会工作特色项目,满足职工群众的需求。扎实推进“工会知识进课堂、专家学者进工会”工程建设,提高工会工作水平。

四是要壮大工会参与新时代基层社会治理的队伍。职工群众是工会最主要的参与主体。因此,工会应从组织发展的战略高度对工会队伍建设问题予以重视,通过探索各种科学的办法来吸纳更多的职工群众加入工会,不断壮大工会队伍力量,提升工会参与基层社会治理的能力。具体可从以下几个方面努力:首先,落实基层工会工作人员配备,增强基层工会工作力量。拓宽工会专业工作者来源渠道,增加交流挂职干部,注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实工会干部队伍。进一步强化各级干部配备,配齐配强街道、开发区、工业园区工会和企业相对集中的社区工会专业工作者。制定基层工会兼职工会专业工作者工作补贴办法,加强对社会化工会工作者管理,完善人员招录、培训考核、薪酬增长、职工发展等机制。增加基层工会社会化工作者配备数量,建立科学合理的职业发展体系,为基层工会参与社会治理等各方面工作提供人员保障。其次,大力开展工会志愿服务,发展工会志愿者队伍。工会应健全完善有关管理制度,鼓励引导职工自我管理、自我服务、自我发展,拓展职工群体自愿加入工会、参与社会治理的工作思路。同时,工会组织应发挥自身的阵地载体作用,建立壮大以劳模、先进人物为骨干的工会志愿者队伍,以此调动职工的积极性和主动性,增强职工的责任感和使命感,提升工会参与基层社会治理的能力。最后,坚持以人为本,团结壮大工会力量。坚持以人为本是工会增强组织活力、加强自身建设的生命线。这就要求工会在开展各项工作的过程中,牢固树立以人为本的理念,想群众之所想,急群众之所急,更好地团结和动员广大职工投身到单位的各项工作中去,为单位的发展注入能量与动力。同时,工会还应努力践行以人为本的理念,不断拉近工会与职工、职工与职工、党政领导与职工之间的距离,为彼此之间的交流搭建起良好的平台与渠道,提升工会参与基层社会治理的能力与水平。

(作者单位:江西财经大学财税与公共管理学院)