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共青团:新时代基层社会治理的重要主体

◇欧阳溢  王慧兰

作为群团组织的重要组成部分,共青团不仅是管理青年事务的主力军,而且是新时代基层社会治理的重要力量,它在基层社会治理中发挥着价值引领、服务提供、权益维护、资源动员、决策参与的重要作用。要推进新时代基层社会治理创新,就必须充分发挥共青团的重要作用。

价值引领是共青团的核心功能。价值引领是指共青团运用宣传教育等方式,以社会主义先进文化实现思想引领,帮助青年破解思想上的困惑和迷惘,从而使广大青年情感有共鸣,价值有共识,从思想和行为上认同党的主张,按照党和政府的要求去学习、生活和工作。随着我国改革开放不断向纵深推进,社会主义市场经济得到了巨大发展,互联网普及取得了巨大成就,对外交流日益密切,这既改变了人们的生产、生活和学习方式,也对人们的思想、文化带来了挑战。从自然属性来看,青年正处于生理发展的重要过渡时期,世界观、人生观、价值观尚未成形,易受到外部腐朽落后文化的侵蚀。目前,我国青年求异性、创新性显著增强,青年文化日益多元化,一些与社会主义核心价值观相冲突的文化甚嚣尘上。作为中国共产党的青年组织,共青团是中国共产党联系青年的制度性安排,而青年文化又是整个社会文化中最活跃的一部分,这就决定了共青团有责任推动青年文化良性发展,并在此过程中实现领导和引领。因此,共青团要积极履行价值引领的功能,利用组织优势,弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化,“以先进引领后进,以文明进步代替蒙昧落后,以真善美抑制假恶丑”,引导青年形成与主流意识形态相一致的世界观、人生观和价值观,把青年团结到实现中华民族伟大复兴的中国梦的奋斗中来。

服务提供是共青团的基本功能。这是共青团参与基层社会治理的主要表现形式。服务提供就是共青团利用自身掌握的各种资源,广泛参与希望工程、西部计划、关爱行动、暖冬行动等公共服务项目建设,积极联系青年,倾听青年心声,了解青年愿望,掌握青年诉求;通过表达青年利益诉求、维护青年合法权益,努力消除可能影响社会稳定团结的消极因素。通过各种服务性行动,在思想教育、创业就业、身心健康、家庭、社会融入、婚恋交友等方面给予青年必要的帮助和支持。中国共产主义青年团十四大报告提出:“必须为青年成长成才提供有效的服务。为青年服务,是党的全心全意为人民服务宗旨在团的工作中的重要体现,也是由团的性质决定的。”中国共产主义青年团十五大报告更提出“坚持把竭诚服务青年作为全部工作的出发点和落脚点”。中国共产主义青年团十八大报告则对共青团履行服务提供功能提出了具体要求:“服务广大青年学习成才、就业创业、身心健康、社会融入、婚恋交友等迫切需求,为家庭经济困难学生提供希望工程资助,为未就业青年提供见习培训机会和就业岗位信息,为残疾青少年、农村留守儿童提供关爱服务,为新兴青年群体成长发展搭建筑梦圆梦平台。”可见,为青年提供服务是共青团的本质要求。要履行好服务提供功能,共青团就必须坚持“以青年为中心”,全心全意为青年服务;要知青年、懂青年,急青年之所需;要凡事有交代,事事有回应,件件有着落。通过各种服务的提供,共青团帮助青年解决了教育、创业就业、身心健康、家庭、社会融入、婚恋交友等方面的困难和问题。这既能够促进青年健康成长,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑;也能够发挥共青团的基层社会治理功能,为改善教育不公平、提升社会就业率、预防青年犯罪等提供动力支持。

权益维护本质上就是一种特殊的服务。这是共青团服务提供功能的延伸。权益维护是指共青团组织在法律和政策框架内,通过多形式、多渠道表达和维护青年在生存权、发展权、受保护权、参与权等方面的合法权益。自成立之日起,共青团就把维护青年权益作为追求目标,并为之不断奋斗。中国共产主义青年团十八大报告更是将共青团定位为“青少年合法权益代言人”,并明确指出,“要深入调查研究,通过立法推动、政策协调、社会倡导、个案帮扶,切实维护青少年的发展权益”。可以发现,共青团维护青年权益的途径包括以下四种:一是立法推动,即共青团向全国人大及其常委会提出有关维护青年权益的意见和方案,通过参与、影响相关法律政策的制定执行促进青年诉求进入决策流程,满足广大青年行使人民主权和贯彻人民意识的价值追求。在共青团的推动下,我国制定和数次修订了《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等青少年权益保护法律。二是政策协调,即共青团参与政府相关政策的制定与实施,并在此过程中维护青年的合法权益。如,作为落实《中长期青年发展规划(2016—2025年)》部际联席会议制度的召集单位,共青团中央召开了第一次部际联席会议,在国家部委层面提升了维护青少年权益的协作意识。三是社会倡导,即共青团通过组织宣传等方式倡导社会公众和组织共同致力于维护青年权益。四是个案帮扶,即共青团对在教育、创业就业、身心健康、家庭、社会融入、婚恋交友等方面遇到困难的青年个人提供必要的帮扶。在共青团的不断努力下,培育了青年的守法意识,有效维护了青年权益,我国形成了以共青团为核心的青年权益维护网络体系。共青团在推动制定关系青年的法律法规中健全新时代基层社会治理的法治体系,积极落实新时代基层社会治理的法治要求。

资源是一切组织赖以生存和发展的基础。这包括人力资源、物力资源和财力资源。从资源的来源看,共青团组织依赖的资源主要分为三类:第一类是党政资源;第二类是团内资源;第三类是社会资源。共青团的资源动员功能就是运用各种方式、手段,最大限度地调动党政资源、团内资源和社会资源,以实现引导青年、组织青年、服务青年的工作目标。一是党政资源动员。党政资源动员就是要争取到更多的来自党政的人力、财力和物力支持,以便更好地为青年服务。在计划经济时代,共青团的政治性功能突出,其资源获取主要依赖于自上而下的政府财政划拨。改革开放后,基于“党的助手和后备军”与“党联系青年的桥梁纽带”定位,共青团同样能够获取党政资源支持。二是团内资源动员。共青团团内资源包括团员、团费、青少年活动中心、团创刊物等人力、财力和物力资源。共青团紧紧围绕党政中心工作,把握经济社会发展趋势,立足共青团的实际和青年的需求,通过立项、开发、管理使团内资源得到优化配置。三是社会资源动员。社会资源是最为丰富的,但其获取又是最不稳定的。社会资源动员就是要通过项目化运营,号召社会捐赠物资,从而获取社会资源。项目化运营是指共青团紧紧围绕党政中心工作,立足青年需求,把操作性强、灵活性大和社会关联度高的活动提炼出来,像企业的产品一样去运作,辅之可行性论证、科学规范的管理,争取社会效益和经济效益最大化。如“希望工程”“青年志愿者行动”、“12355”青少年维权和心理咨询服务热线等品牌项目赢得了社会的广泛认同,获得了社会的大力支持。通过履行好资源动员功能,共青团获取了充足的人力、物力和财力资源,夯实了服务青年的物质基础,为解决青年问题、促进青年健康成长提供了坚实的资源支撑。

决策参与是指共青团依据其政治定位,参与到公共事务的决策之中。决策参与功能是共青团的政治性所决定的。政治性是共青团的灵魂,是第一位的。从诞生之日起,共青团就承担着引导青少年听党话、跟党走,把青少年紧紧地团结在党的周围的政治任务。要实现这个政治任务,共青团就必须在公共政策的制定、实施中表达青年的利益诉求,代表青年的利益,维护青年的合法权益。在决策参与过程中,共青团扮演着利益协调角色,即共青团向政府和相关部门提出政策建议和方案,参与公共政策的制定、实施和评估等各个环节,协调公共利益与青年群体利益,找到公共利益与青年群体利益的结合点,进而实现政府与青年群体之间的良性互动。关于发挥共青团决策参与功能的问题,《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出:“各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策,应该请相关群团组织参与调研和论证,充分听取意见、吸收合理建议,充分考虑相关群体利益。”新时代基层社会治理在治理主体层面更为强调多元性,共青团组织作为教育引领青年规范的社会组织参与基层社会治理,符合新时代基层社会治理的变革趋势。总之,利益冲突是社会矛盾和冲突产生的重要原因,一旦青年群体利益受损,就会产生诸如青年犯罪、自杀等社会治理问题,不利于社会的和谐稳定。因此,共青团应该充分发挥其决策参与功能,努力在公共政策的制定、实施中表达青年的利益诉求,维护青年的合法权益。

(作者单位:湖南师范大学文学院;江西财经大学财税与公共管理学院)