第A06版:A06

论残联与新时代基层社会治理

◇章楠楠

中国残联是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体,是全国各类残疾人的统一组织。作为群团组织的重要组成部分,残联是新时代基层社会治理的重要力量。早在2014年5月16日,习近平总书记在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会受表彰代表时就指出:“各级残联要发扬优良传统,切实履行职责,为残疾人解难、为党和政府分忧,团结带领残疾人继续开创工作新局面。”2020年10月29日,党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调,要“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”。可见,要推进新时代基层社会治理,就必须充分发挥残联的积极作用,努力畅通残联参与基层社会治理的渠道。

残联是新时代基层社会治理的重要参与主体。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,“完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,就是要让党委、政府、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织和公民个体等多元行动主体共同参与到基层社会治理之中。作为群团组织的一员,残联是社会与残疾人沟通的桥梁,承担着“代表”“服务”“管理”残疾人的职能,可以直接了解、反映残疾人的需求与问题,积极维护残疾人的基本权益。可以说,残联是残疾人的代言人,基层社会中残疾人权益的维护、残疾人相关问题的解决都离不开残联的参与。

残联是实现新时代基层社会治理公平的重要力量。党的十九大报告指出:“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”实现“弱有所扶”,促进公平正义是新时代基层社会治理的重要目标。残疾人由于肢体、语言、听力、精神、智力等方面存在缺损,难以和健全人一样正常参与社会生活,生存与发展资源获取能力不足,在社会中处于弱势地位。对残疾人这一弱势群体进行帮扶,是残联的初心与使命。残联最贴近残疾人,在医疗、教育、就业、住房等方面直接服务于残疾人,帮助残疾人共享经济社会发展成果,是实现基层社会治理公平的重要助力。

在实践中,残联参与基层社会治理面临职责边界模糊、理念滞后、体制机制不健全、管理和服务人才缺乏的困境。因此,要充分发挥残联在基层社会治理中的积极作用,畅通残联参与新时代基层社会治理的渠道,可以从以下四个方面着手。

一是创新残联参与新时代基层社会治理的工作理念。2014年3月20日,习近平总书记在致中国残疾人福利基金会的贺信中指出:“残疾人是一个特殊困难的群体,需要格外关心、格外关注。让广大残疾人安居乐业、衣食无忧,过上幸福美好的生活,是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现,是我国社会主义制度的必然要求。”进入“十四五”时期,残疾人事业已经站在一个新的起点上,新时期对残疾人事业发展也提出了新的要求。因此,必须创新残联参与新时代基层社会治理的工作理念。首先,要树立“以残疾人为本”的理念。残疾人的需求较为复杂,残联不仅要保障残疾人的基本生活权益,还要维护残疾人的政治权益、发展权益等。因此,残联要树立“以残疾人为本”的理念,建立残疾人多渠道利益诉求机制,建成高效、透明的残疾人决策参与网络平台,提升残疾人福利政策的针对性、可行性和实效性,充分保障残疾人的基本生活权益、政治权益和发展权益。其次,要树立精细化的服务理念。所谓精细化的服务理念,是指在细分残疾人类型与需求差异的基础上,采取因人施助的方法,根据残疾人能力、生理状况和需求的不同,为残疾人提供个性化、精准化的康复、教育、就业、维权、文化体育、社会保障等服务。精细化的服务理念要求残联应积极与残疾人及其家属沟通,全面调查残疾人的康复、教育、就业、维权、文化体育、社会保障、家庭无障碍改造等需求,了解残疾人的需求状况,据此制定相应的工作计划和帮扶措施,进一步提高残疾人服务的主动性、及时性、有效性。最后,要树立“社会化帮扶”的理念。新时代残疾人事业的高质量发展,不仅需要残联持之以恒的努力,还需要社会力量的支持。残联要充分利用电视、网络等媒体,开展扶残助残宣传,引导社会力量积极参与残疾人事业,积极营造全社会扶残助残的良好氛围。

二是明晰残联参与新时代基层社会治理的职责范围。残联是落实残疾人事业的重要主体。为残疾人提供高水平、全方位的康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、法律等方面的服务,维护残疾人在政治、经济、文化、社会等方面平等的公民权利,是残联的职责。根据残联的工作内容和基层社会治理的需要,残联应该在“困有所帮”“学有所教”“业有所助”“苦有所乐”等方面精准发力。第一,坚持“困有所帮”,不断提升残疾人社会福利水平。残联要坚持以人为本的原则,在充分了解残疾人实际需求的基础上,参与残疾人福利政策的制定,推动建立以市场需求为导向的福利体系;注重激发残疾人的潜能,积极引导残疾人参与经济、政治、文化、社会、生态文明建设,增强残疾人的获得感、幸福感和安全感。第二,坚持“学有所教”,不断提升残疾人受教育水平。残联要积极联合教育、财政等部门开展教育救助,针对残疾学生特殊需求,制定减免救助办法和措施,完善考学奖励和教育专项补贴政策,加大残疾学生资助力度。第三,坚持“业有所助”,努力促进残疾人就业增收。残联要精准解读国家政策,以促进残疾人就业为重点,创建残疾人就业中心,根据残疾人生理状况进行分类化、专业化岗前职业技术培训,形成差异化职业技能供给。第四,坚持“苦有所乐”,丰富残疾人精神世界。残联要积极开展各种形式的党史教育、读书、观影、观展、游园等思想文化活动,引导残疾人形成乐观向上的观念,不断振奋残疾人向往幸福生活并为之努力奋斗的信心和勇气。

三是健全残联参与新时代基层社会治理的体制机制。体制机制的健全是残联参与基层社会治理的重要保障。首先,要健全资源保障机制。要坚持在党的领导下,引导社会组织、经济组织和个人积极参与到残疾人事业中,构建“社会化帮扶”大格局,拓展资金筹集渠道,整合社会资源,提升服务的社会化、专业化、市场化水平。其次,要健全沟通协调机制。从治理主体来看,残疾人事务治理包含党委、政府、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织和公民个体等多元治理主体。这就要求必须建立健全沟通协调机制,畅通基层社会治理多元主体之间的沟通渠道,协调他们之间的行为,把他们拧成“一股绳”,以共同致力于推进新时代残疾人事业发展。一方面,要建立党委、政府、残联相关负责人组成的工作领导小组,领导、协调多元主体参与残疾人事务的治理和日常工作;另一方面,要建立工作例会制度,为党委、政府、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织和公民个体多元主体提供沟通、协调的场所,提升多元主体之间的合作效率,进而形成治理合力。

四是加强残联参与新时代基层社会治理的队伍建设。残联工作人员的素质,直接影响到残联供给服务的能力。针对目前我国高素质的专业化残疾人管理和服务人才短缺的问题,可以从以下几个方面着手解决。第一,提升残联工作人员的专业化水平。随着残疾人事业的不断发展,残疾人日益增长的美好生活需要对残联工作人员的专业能力提出了更高要求。残联应采取职业技能培训、公费成人教育、专家讲座、持证上岗、定期考核、招聘专业社会工作者等措施,提升残联工作人员的专业性。第二,提高残联工作岗位的吸引力。要按照当地的经济发展水平,适当给予残联工作人员相应的补贴,改善工作技术含量和工资薪酬不对等的情况。第三,建立基层残联工作人员轮岗制。不同地方的残疾人需求存在差异,残联工作人员定期轮岗学习,不仅能够学到更多工作方法和技能,还能使其充分认识帮助残疾人群体的必要性和重要性,有助于提高他们的职业认同感和使命感。

(作者单位:江西财经大学财税与公共管理学院)