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妇联参与基层社会治理的实践困境及对策

◇黄宇翔  胡燕云

妇联是群团组织的重要组成部分,是推进新时代基层社会治理的一支重要力量。早在2015年7月,习近平总书记在中央党的群团工作会议上就明确指出:“我们必须根据形势和任务发展变化,加强和改进党的群团工作,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用充分发挥出来,把13亿多人民的积极性充分调动起来。我们必须从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度,抓好党的群团工作,保证党始终同广大人民群众同呼吸、共命运、心连心。我们必须把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力,使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。”2020年10月29日,党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出:“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。”因此,要推进新时代基层社会治理创新,就必须充分发挥妇联的重要作用。

长期以来,妇联始终坚持围绕中心、服务大局、服务妇女和服务基层的职能定位,充分发挥自身的政治优势、组织优势和群众工作优势,从而奠定了深厚的群众基础,为其参与新时代基层社会治理创造了良好的条件。然而,目前妇联在角色定位、职责履行、体制机制等方面需要进一步完善,使其充分发挥在新时代基层社会治理中的功能。

一是明晰角色定位。作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,妇联一直承担着“党政代言人”和“妇女代言人”的双重角色:一种是倾向于行政组织的角色定位;另一种是倾向于群团组织的角色定位。这两种角色定位既存在统一性,也存在冲突性。我国妇联不同于纯粹的社会团体,其经费主要来源于政府拨款,同时,政府在干部晋升、政绩考核等与妇联组织利益息息相关的方面也具有一定的决定权。这就使得妇联在工作中容易忽视自身的主体性,导致了其在基层社会治理中的“缺位”现象。

二是理顺职责履行。受到自身因素和外部因素的影响,当前妇联在基层社会治理中的权益维护、服务提供、矛盾化解、资源动员、决策参与等功能没有得到充分发挥。主要原因在于:第一,妇联基层组织建设较为薄弱。目前,妇联基层组织建设存在组织网络建设不完善、队伍结构设置不合理等问题。第二,矛盾化解机制不健全。目前,妇联尚未建立起围绕 “问题家庭”“问题妇女”“问题儿童”等的矛盾化解平台,影响了其参与基层社会治理功能的发挥。

三是健全体制机制。目前,妇联的考核机制、激励机制和直接联系妇女群众机制等尚不畅通,影响其参与基层社会治理的效果。首先,考核机制欠科学。妇联的特殊性质使得组织工作结果难以得到有效量化考核,再加上考核标准、考核过程的主观性,也就无法保障考核结果的科学性和有效性以及监督工作落实和职责履行情况的有效性。其次,激励机制不完善。考核机制的不完善牵连着激励机制的实施,难以调动基层妇联干部参与组织工作的积极性和主动性。最后,直接联系妇女群众机制不健全。妇联需要建立起直面群众、贴近妇女、倾听妇女心声、深入了解妇女的工作机制,打通联系和服务妇女的“最后一公里”,做到及时掌握广大妇女群众的困难和需求,密切联系妇女群众。

妇联要走出目前存在的实践困境,就必须切实增强政治性、先进性、群众性;明确职能定位;加强基层组织建设。只有这样,才能增强妇联的吸引力、凝聚力和战斗力,才能充分发挥妇联在基层社会治理中的作用。

一是增强政治性、先进性与群众性。坚持群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性方向,是新时期妇联参与基层社会治理的重要手段。一要坚定政治性,政治性是妇女工作的灵魂。坚定政治性就是要求妇联无论何时都必须把自己置于党的领导之下,自觉维护党中央权威,坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务,把群众最广泛、最紧密地团结在党的周围;坚定政治性就是要旗帜鲜明讲政治,增强政治意识、坚定政治信念和正确的政治方向,贯彻落实党的政策、方针,把党的意志主张具体转化为引领服务联系妇女的实际行动。二要保持和增强先进性,先进性是妇联履行职责使命的内在要求。要求妇联坚定走中国特色社会主义妇女发展道路,自觉践行社会主义核心价值观,组织动员广大妇女群众更加紧密地团结在党的周围,真正成为党执政的坚实依靠力量;妇联还应大力引导广大妇女群众坚定理想信念,铸就自尊自信、自立自强的精神品格,努力走在时代的前列,支持和鼓励她们在改革发展中建功立业,在社会生活和家庭生活中发挥其独特作用。三要保持和增强群众性,群众性是妇联的根本特性。保持和增强群众性要求妇联把联系和服务妇女作为工作生命线,立足基层,广泛联系和服务妇女,积极开展“下基层,访妇情,办实事”活动,做妇女群众的知心人,把党的温暖传递给妇女,不断巩固妇联的群众基础。

二是明确职能定位。在群团改革的背景下,妇联作为党联系妇女的桥梁和纽带,要实现“服务大局”与“服务妇女”双重职责的有机结合,关键是要有明晰的职能定位。我国社会发展进入新阶段,组织角色属性日益多样,妇联组织要以一种全新的、融合性的角色参与基层社会治理。首先,妇联要明确自身的出发点和落脚点,明确自身在公共事务主体中所处的位置,在参与社会治理时找准自身的职能定位,明确自身在基层社会治理中的工作方向和有效范围,避免出现“缺位”现象,在此基础上创新工作方式和延展参与范围,保证在基层社会治理中有所作为。其次,要充分利用妇联组织优势把所需资源整合到“组织服务器”中来,之后联系妇女权益维护、公共服务、矛盾化解等有效需求,“组织服务器”再以妇女需求为导向,精准高效地产出“公共产品和公共服务”,通过基层组织网络将产品和服务准确及时地输送给妇女群体。不容忽视的是,新角色树立的基础是资源。因此,妇联必须不断加强对社会资源的整合以及对自身资源的发掘。

三是加强基层组织建设。《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》中提出,基层组织是做好群团工作的基础和关键。因此,妇联要有效参与基层社会治理,就要注重完善基层组织建设,织密基层组织网络、壮大基层工作力量、扩展工作阵地和健全工作机制,构建“上面千条线、下面一张网、身边一个家”的基层妇联建设新格局。用坚实细密的组织网兜住妇女困难事、烦心事和复杂事,不让任何一件妇女事务成为“漏网之鱼”。第一,要完善基层组织网络体系,以妇联为原点和中心点,按照“哪里有妇女群体,哪里就有妇女组织提供服务”原则,推进基层组织纵向深化发展和加强与横向组织的联系,构建纵横交错的组织网,实现组织100%覆盖度,携手织牢织密基层组织网,打通联系和服务妇女群众的“最后一公里”。第二,要壮大妇联基层工作力量。2017年,全国妇联出台的《关于进一步深化改革  夯实基础  更好发挥基层妇联组织作用的意见》要求,坚持不唯年龄、不唯身份、不唯资历,不拘一格选人才,通过召开妇女代表大会选举妇联主席、副主席和执委;切实将热爱妇女工作、群众威信高的优秀女性充分吸纳到基层妇联工作队伍中来,彻底解决妇联工作力量“倒金字塔”的问题。第三,健全组织培训考核机制、激励机制等,切实提高妇联干部综合素质,充分调动起妇联干部的干劲,并以良好的服务态度来处理妇女儿童工作和生活上的“疑难杂症”。三是要完善基层阵地建设。基层阵地是妇联凝聚妇女群众的重要平台,是为妇女群众提供服务、满足妇女需求的重要基地。上级组织应指导各地妇联将“妇女之家”建设向各领域延伸,同步建设网上网下“妇女之家”,做到哪里妇女群众集中,就把“妇女之家”建到哪里。

(作者单位:广西师范大学公共管理学院;江西财经大学财税与公共管理学院)