第A04版:A04

“双碳”目标引领产业链升级  助力畅通“双循环”

◇弋伟伟

2020年9月22日,中国在联合国大会上提出,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现“碳中和”。实现双碳”目标是推动中国经济高质量发展的关键之举,然而,当前我国碳排放体量大、高碳化石能源占比偏高、能源利用效率偏低,实现“双碳”目标的任务艰巨。沿黄九省区人口规模和经济体量大,能源产业、高能耗产业占比高,推动沿黄省份加快产业转型升级、能源技术创新,积极融入和畅通“双循环”,是实现“双碳”目标的必然选择,也是黄河流域生态保护和高质量发展战略的必然要求。

发挥沿黄省份比较优势,构建“双碳”目标下“双循环”产业链。实现“双碳”目标归根结底取决于能源结构调整、产业结构升级。沿黄九省区有着不同的自然资源禀赋和产业基础,应发挥比较优势、突出特色,积极构建“双碳”目标下“双循环”产业链。一要加快能源技术创新。实现“双碳”目标,必须大幅降低煤炭、石油在一次能源消费中占比,同时,加快能源体制改革,提高能源效率,加强清洁能源的技术创新和应用,在交通、供暖、工业、建筑等领域持续推进电能替代工程,努力实现低碳能源规模化。充分利用物联网、大数据、云计算等信息技术,促进传统化石能源企业转型。二要积极推进产业结构升级。以科技创新为核心,大力发展新型绿色低碳经济,推进产业结构调整和升级,降低工业碳排放,逐步实现经济增长和碳排放的脱钩。围绕主导产业链各环节梳理共性绿色低碳技术需求,加快形成以市场为导向、企业为主体、关键技术研发为支撑的绿色创新体系。加快现代服务业、高技术产业和先进制造业、数字经济等低污染、低能耗、低排放的新兴产业发展。严格控制钢铁、重化工、水泥、电解铝等传统高耗能行业新增产能,优化存量产能,调整产品和产业结构,促进传统产业的低碳转型。三要发展绿色金融。建立健全绿色金融体系,可以更好地发挥金融市场优化资源配置、服务实体经济的功能,有效促进“双碳”目标的实现。鼓励和引导企业参与碳市场交易,提升相关行业企业参与度;加快碳交易国际化布局,巩固我国碳交易国际定价权;以区块链等技术为基础实现碳资产数字化。四要有效发挥政府作用。将“双碳”目标贯彻到经济社会发展中,制定合理的财政金融、资源利用、绿色发展、干部考核等政策,倒逼传统产业转型升级,支持新能源产业发展和技术创新。坚持系统思维,统筹经济发展、绿色低碳和民生保障,避免出台脱离当地实际的碳减排措施。打破政府和市场主体间、不同地区间、不同种类能源企业间、能源企业与其他企业间的壁垒,共同参与、协同推进绿色低碳发展。统筹“双碳”目标和发展安全,避免能源结构转换失当造成进口依赖、抗风险能力降低等问题。

借助“一带一路”倡议,推进黄河流域产业链参与外循环。碳达峰与碳中和将深刻重塑全球产业链,许多产业在技术标准、原料供应、生产工艺、运输方式、消费理念等方面的变革会不断加速。未来谁能够更好地融入全球产业链变革,就更有可能在全球产业竞争中占据优势地位。推动实现“双碳”目标有助于在未来持续融入全球产业链变革,深度参与“外循环”,并在其中发挥引领作用。黄河流域横跨我国东西,九省区可根据各自条件通过海上、空中、陆地、互联网等多种通道融入“一带一路”,并与“一带一路”沿线国家和地区建立密切的经贸、科技和人文合作。目前,全球已有100多个国家和地区提出碳达峰、碳中和目标。“双碳”背景下,沿黄省份要进一步深化对外合作,加强与政府部门、跨国企业、行业协会、国际机构等交流合作,实现优势互补、合作共赢,积极参与相关行业低碳标准的制定和完善,通过开放、合作、交流深度参与“外循环”,实现绿色低碳发展。同时,沿黄省份应合作共建欧亚贸易陆海大通道、空中丝绸之路、跨境电子商务平台等开放通道、平台,加强跨境物流体系建设,扩大产品出口规模,与“一带一路”沿线国家和地区在生态保护、技术创新、人才交流等方面加强合作,促使黄河流域的农业、旅游等产业链全面参与外循环。

强化与长江经济带、京津冀、长三角合作,推动黄河流域产业链融入内循环。黄河流域横跨2000多公里,不同省份间自然条件、资源禀赋、产业基础差异较大,除了文化旅游、物流等服务业领域,沿黄九省区总体层面上形成产业合作的难度相对较大,因此,应强化沿黄省份与长江经济带、京津冀、长三角区域的合作,加快全面服务和融入内循环。青海、甘肃、陕西三省和四川的沿黄区域与成渝双城经济圈,陕西、河南两省与长江中游城市群,山西、河南、山东与京津冀地区,河南、山东与长三角地区地理位置相对接近,且容易实现优势互补,可以加强地区间的交流对接,在产业发展、科技创新、文化旅游、绿色低碳等方面开展合作。黄河上游省份还可借助便捷的长江航运,降低运输成本和能耗。尤其是“双碳”背景下,黄河流域九省区应主动服务黄河流域生态保护和高质量发展,以黄河流域生态保护为约束和指引,依据资源禀赋、生态条件、发展基础等,在流域内和跨区域布局或参与产业链,以产业链为着力点融入新发展格局,着力培育能够充分利用两个市场、两种资源的绿色产业,有序承接产业梯度转移,促进黄河流域内的区域协调发展,缩小黄河流域与其他区域的发展差距。

(作者单位:河南省宏观经济研究院区域经济研究所)