第A04版:A04

推动黄河流域生态产品价值实现

◇李斌

生态产品价值实现是我国生态文明制度体系建设的重大创新。在黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略背景下,构建生态产品价值实现机制,强化山水林田湖草沙等各类生态要素协同治理,推动黄河流域生态资源要素融入市场经济体系,是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要举措。当前,需要立足黄河流域生态优势,科学处理“保护”和“发展”的关系,构建价值核算、价值交易、价值实现、价值支撑四大体系,推动“绿水青山”向“金山银山”转化,促进“生态—经济—社会”协同发展同步增值,建设黄河流域人与自然和谐共生的现代化。

构建黄河流域生态产品价值核算体系。一是建立生态产品价值核算标准。建立健全黄河流域生态资产和生态产品目录清单,建立黄河流域生态产品数据库,科学研究生态产品价值核算技术方法,制定黄河流域生态资产与生态产品核算指标体系、标准、规范。二是建立生态产品价值核算评估机制。在黄河流域重点生态功能区和农产品主产区进行生态产品价值核算评估试点示范,鼓励先行先试,探索生态产品价值实现新模式,形成一批可推广可复制的典型经验做法,在黄河流域复制推广。三是建立生态产品价值核算结果应用机制。建立黄河流域生态产品价值核算结果目标考核制度,探索将生态产品价值总量及其变化、生态产品价值实现率等纳入地方政府目标考核统计指标体系。探索建立黄河流域生态产品价值核算结果的市场应用机制,将核算结果作为市场交易、市场融资、生态补偿等的重要依据,打通生态产品进入市场经济体系的转化通道。

建立黄河流域生态产品价值交易体系。一是建立黄河流域生态资产与生态产品交易机制。开展黄河流域生态资产与生态产品市场交易的体制机制建设,形成生态资产确权、第三方核算、交易市场、转移登记与监管制度等完整的交易体系。建立各类生态资产产权和生态产品的市场交易制度、产权转移登记与监管制度,制定交易行为与资金管理等配套政策,为生态资产与产品交易市场化建设提供保障。二是推动黄河流域资源环境权益交易。积极探索政府管控或设定限额下的绿化增量、清水增量等责任指标交易实现方式,合法合规开展森林覆盖率等资源权益指标交易。探索开展土地、矿产、森林、湿地等自然资源整体收储,积极构建省、市、县自然资源储备保障机制。鼓励各地开展自然资源平台化运营试点,适时制定相关平台建设和服务规范省级地方标准。稳步推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易,积极推进用能权、排污权、水权有偿使用与交易。三是推进黄河流域碳排放权和碳汇交易。研究制定黄河流域碳达峰、碳中和的政策措施,开展碳排放配额管理。健全黄河流域林业碳汇实现机制,选择若干地区开展远期林业碳汇资产市场化运作试点。依托碳中和平台,鼓励黄河流域各省的公共机构、国有企业实施碳中和,拓展黄河流域林业碳汇消纳渠道。

探索黄河流域生态产品价值实现体系。一是发展优质生态农业。大力发展绿色循环农业,壮大黄河流域特色农业产业,加大对农业、林业等领域生物种质资源保护和利用力度。二是发展绿色低碳工业。推动黄河流域工业绿色转型,加快制造业数字化、智能化改造,深入推进现代服务业和先进制造业深度融合,培育壮大低碳、零碳、负碳产业。三是发展生态文化旅游。培育存量资源型生态产业,挖掘其生态价值,实施黄河流域“生态+文旅”行动,推进旅游、文化、体育、康养等产业深度融合发展。四是提升生态产品品牌价值。深度挖掘黄河文化品牌价值,打造黄河流域生态产品公用品牌。完善绿色产品标识管理制度,加强黄河流域绿色有机农产品和农产品地理标志认证管理,建立健全第三方生态产品质量认证,积极推动认证结果省际互认、国际互认。五是打造生态产品供需对接平台。举办黄河流域生态产品推介活动,组织开展生态产品线上交易、招商,促进生态产品供给与需求、资源与资本高效对接。

健全黄河流域生态产品价值支撑体系。一是建立黄河流域绿色金融服务体系。以生态资产确权与资本化、生态产品核算以及市场交易为基础,推动各类金融机构在黄河流域生态产品开发方面的合作,建立黄河流域“一站式”绿色金融服务平台,构建普惠金融、绿色债券、生态基金、生态保险组成的绿色金融服务体系,为黄河流域生态产品价值实现提供资金保障。二是探索市场化的黄河流域调节服务有偿使用与生态补偿体系。开展与完善黄河流域水质净化、水源涵养和固碳服务有偿使用和生态补偿,建立多元化多渠道的补偿资金筹措机制;制定黄河流域补偿资金分配办法,根据各县(区)断面水质监测结果和变化情况、水资源使用量和使用效率,结合生态产品价值核算结果,确定资金补偿标准。三是探索社会资本参与黄河流域自然保护地建设机制。建立政府引导,公益组织、企业和个人参与的公益保护地管理模式,积极引入公益组织力量,推动黄河流域自然保护地建设;健全完善黄河流域自然保护地内自然资源资产特许经营权制度,按照谁修复、谁受益的原则,探索赋予一定期限的自然资源使用权等产权安排,激励社会投资主体从事生态保护修复。

(作者单位:河南省社会科学院经济研究所)