第A04版:A04

以新发展理念引领黄河流域高质量发展

◇王摇橹

黄河流域是我国重要的生态屏障和经济地带,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。推动黄河流域高质量发展,事关我国区域协调发展的大局,对新时代深入推进生态文明建设、培育经济高质量发展的新动能、维护社会稳定和促进民族团结具有深远的战略意义,是我国在新发展阶段贯彻新发展理念、形成新发展格局、实现新发展目标的必然要求。目前,黄河流域高质量发展仍然存在生态环境脆弱、内生动力不足、对外开放程度较低、产业结构偏重、发展不协调不充分等问题。在新发展阶段,应从黄河流域的实际出发,坚持问题导向,将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念贯穿流域发展全过程和各领域,以新发展理念引领黄河流域高质量发展。

以创新驱动黄河流域高质量发展。创新发展是黄河流域高质量发展的第一动力。推动黄河流域高质量发展,必须发挥创新的引领作用,破解各种瓶颈制约,实现流域发展模式与增长方式由要素驱动向创新驱动的根本转变,激发黄河流域高质量发展内生动力。首先,加大科研投入。提高研发投入强度,布局更多的国家级研发平台,鼓励黄河流域各级政府、高校、科研机构相互合作,多层次、多角度对创新驱动黄河流域高质量发展进行深入研究。其次,加强制度保障。制定有效的科技人才发展机制,健全“政府+产业+企业”三大主体的创新驱动体系,深化产学研合作与成果共享,优化科技成果转化转移机制。最后,完善政策体系。营造有益于创新的金融市场环境,引导资本向创新企业流动,通过各类创新平台和激励政策汇集高层次人才与创新资源,优化流域内创新资源配置与共享。

以协调推进黄河流域高质量发展。推动黄河流域高质量发展,必须按照新发展理念的要求,牢固树立黄河流域发展“一盘棋”思想,统筹协调区域内生态保护、经济发展与社会发展之间的关系,以及上中下游之间的关系。首先,充分考虑区域差异性,分类施策。严格遵循主体功能区的差异化发展思路,根据地域特色和区域功能进行产业布局,积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。其次,注重产业之间的协调发展、区域之间的协同发展。积极探索黄河流域城市群之间、核心城市之间的联动与合作,推动上下游地区的资源、资金、技术等发展要素以及产业的横向联合,避免产业同质化竞争,实现优势互补。最后,建立健全跨省区共同协商机制,协调解决流域内生态保护与经济发展、资源利用、跨区域统筹管理等问题,优化利益分配和补偿机制,推动跨省区协同治理。

以绿色支撑黄河流域高质量发展。实现黄河流域高质量发展,应坚持发展与绿色同行,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,积极探索生态优先、绿色发展的新路。首先,强化水资源高效利用和流域生态修复治理。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的总原则,对流域水资源实行科学规划,推动用水方式由粗放向节约集约的根本转变。同时,以系统工程的思想,开展对整个流域生态的全面修复和根本治理。其次,推进传统产业实现绿色转型。通过绿色改造、智能改造、技术改造,推动传统产业的信息化和绿色化转型升级。最后,注重培育绿色发展新动能。因地制宜发展生态经济,大力发展生态农业,以生态潜能激发经济动能;加快推进生态旅游、文化、体育、家庭服务等绿色服务业的发展;大力发展绿色金融,引导资金流向绿色保护产业。

以开放带动黄河流域高质量发展。开放发展是黄河流域高质量发展的重要动力。黄河流域高质量发展,应利用好国际与国内两种资源,以开放促改革、促发展。首先,培育开放文化,营造开放环境。构建发达的交通运输网络,优化开放发展环境,营造开放氛围,以更加开放的思维和姿态主动融入全国、全球经济。其次,坚持“走出去”“请进来”发展策略。一方面,充分展示黄河流域资源优势,以开放魅力吸引更多人走近黄河、投资黄河;另一方面,加大与发达国家和地区的合作,积极引进资金、项目、技术、人才和理念。此外,加强黄河流域对内对外开放平台建设,主动对接长江经济带发展、京津冀协同发展等重大战略,深度融入“一带一路”建设,充分利用自贸区发展优势,积极发展跨境电子商务,深化与沿线地区和国家的产业合作。

以共享赋能黄河流域高质量发展。人民共享是高质量发展的终极目标。坚持以人民为中心的发展思想,更好满足黄河流域人民对美好生活向往的需要,是黄河流域高质量发展的出发点和落脚点。首先,扎实做好保障和改善民生工作。解决好黄河流域人民关心的饮水安全、防洪安全、生态安全等问题,扩大基础性公共服务设施覆盖范围,加快提升全流域基本公共服务均等化水平,使黄河流域发展成果更多惠及沿黄地区人民。其次,重点关注流域内欠发达、特别是贫困农村地区的民生问题。协同推进生态建设和乡村振兴,加快推进贫困区域的产业导入,切实保障脱贫群众不返贫,并逐步缩小与发达地区的发展差距。此外,大力保护传承弘扬黄河文化,挖掘其时代价值,讲好“黄河故事”,坚定文化自信,为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

(作者单位:河南省社会科学院经济研究所)