◇汪萌萌

保护好黄河流域生态环境，促进沿黄地区经济高质量发展，是我国新发展阶段贯彻新发展理念、形成新发展格局、实现新发展目标的必然要求。体制机制建设是保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展的关键一环。要突出问题导向，从创新黄河流域区域协作机制、水资源管理机制、水生态环境联防联控机制、生态补偿机制和发展评价机制发力，推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐，唱响新时代的“黄河大合唱”。

构建黄河流域高质量发展区域协作机制。构建区域协作机制是实现黄河流域区域协调发展的关键举措，需要多方统筹，跟进衔接。一是健全沟通对接机制。主动融入国家战略、衔接国家规划，在交通、水利、生态、能源、农业、社会等领域谋划实施一批对黄河流域具有全局意义的重大项目，推动已批准事项、赋予权限尽快落地。二是健全流域内部协同联动机制。加快建立跨省（区）级层面的联席会议制度，定期召开协商会议、区域合作论坛。强化黄河流域都市圈、城市群和中心城市的辐射带动作用，在重大基础设施建设、产业转移、园区共建、环境共治、能源合作等方面形成紧密互补的区域联动发展机制。三是健全跨流域协同联动机制。积极推进黄河流域城市、园区、企业与长三角、珠三角、大湾区等在政策、规划、交通、资源、平台方面的协作发展。

健全黄河流域水资源管理机制。科学、合理的水资源管理机制是有效保护水资源和防治水害的重要保证。要理顺政府与市场、中央与地方的关系，创新体制机制，全面提升黄河流域水资源管理能力。一是加强水资源合理配置。强化黄河水量统一调度机制，严格落实取水许可制度，将水资源作为刚性约束条件，合理调整确定黄河流域各省（区）、各行业用水指标和规模。二是健全水资源有偿使用制度。动态测算供水成本，科学核定供水价格，加快推进黄河流域水价综合改革，建立与水资源稀缺程度相适应的水价形成机制。三是完善水权制度。大力培育黄河流域水市场，推进水资源确权登记试点，积极开展跨区域、跨行业和取水户的水权交易试点，探索地区间、流域间、用户间、行业间等多种形式的水权交易流转方式和规则。

建立黄河流域水生态环境联防联控机制。黄河流域水生态环境保护涉及范围广、实施难度大，必须建立健全联防联控机制，统筹推进。一是建立河道管理联防联控机制。加强黄河上中下游、左右岸的联合巡查、交叉巡查、专项整治、问题处置等工作，推动信息互通共享、联合监测预警、联合执法监督、协同应急处置、协调处理纠纷、联合开展督查等工作常态化，创建高效、顺畅的信息交流平台。二是建立突发水污染事件联防联控机制。全面落实河湖长制，用好黄河流域跨界断面水质自动监测站，加强在信息通报、研判预警、应对处置、联合执法、技术交流等方面的协作，鼓励跨省流域上下游协商制定突发水污染事件应急预案，联合开展突发环境事件应急演练。三是建立省际联合执法机制。构建多要素、多介质动态监控和全覆盖、高精度、反应迅速的立体化监控网络，建立黄河流域信息共享平台，实现流域管理部门之间信息资源共享互通。

完善黄河流域市场化、多元化生态补偿机制。构建生态补偿机制是实现黄河流域生态环境改善和区域之间共赢的重要举措，要协同推进，形成合力。一是完善生态补偿合作机制。加快构建政府主导、区域联动、社会参与的黄河流域生态补偿机制，研究制定横向生态补偿办法，明确补偿方式、补偿标准。二是完善重点生态区域补偿机制。健全黄河流域重点生态功能区转移支付制度，鼓励受益地区与生态保护地区、上中下游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培育等补偿方式建立利益协调机制，推进具有重要生态功能、水资源供需矛盾突出、受各种污染危害或威胁严重的典型流域开展横向生态保护补偿试点。三是健全配套制度体系。加强森林、草原、耕地等生态监测能力建设，制定和完善监测评估指标体系。改进补偿测算方法，制定补偿标准，建全黄河流域生态补偿标准体系，加快推进黄河流域生态环境权益探索，探索排污权交易、生态建设配额交易等市场化的生态补偿方式。

建立黄河流域生态保护和高质量发展评价机制。“考什么”决定“干什么”。推动黄河流域生态保护和高质量发展关键是紧紧扭住发展评价机制这个“牛鼻子”。一是完善评价体系。坚持系统思维，优化黄河流域生态保护和高质量发展监测指标项目和评价方法，形成统一标准与因地制宜相结合、地面监测与遥感相结合、定量评价与定性评价相结合、现状监测与预测预报相结合的生态环境质量考评内容和评价体系。二是创新评价方式。坚持分层分类的评价工作管理导向，完善生态环境监测信息公开、通报、排名、预警、监督机制，提升生态环境质量与污染排放的关联分析能力。推动年度、平时、专项、任期考核有机结合，全面、客观、动态掌握被考核地区、部门推进生态保护和高质量发展各项工作的实绩实效。三是扩大评价主体。在引进第三方评价机制的同时，强化群众的参与和监督，把上级、部门、下级和群众评价有机结合起来，形成多层次、多渠道、多角度的评价体系。

（作者单位：河南省社会科学院经济研究所）