◇陈蕾  薛钦源

当前，数字化及数字经济推动生产生活方式发生深刻变革，影响着世界各国经济社会发展乃至国家综合实力的提升。加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，是深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神的行动要求，也是进一步推动数字经济高质量发展、实现2035年远景目标和构筑国家竞争新优势的重大制度安排。

数据要素市场建设面临多重挑战

伴随数据要素市场化相关政策的演进和数据要素市场培育力度的加大，我国数据要素市场化格局已初步形成，但也面临一系列现实约束。

第一，数据产权界定存难。数据作为新兴生产要素，因非稀缺性、非均质性和非排他性等特征，其产权认定及不同主体之间的权益分配在制度安排和界定规则方面仍不清晰，导致数据要素交易成本高，稳定有效的市场供需关系难以形成。此外，因缺乏明确的数据要素产权界定或高昂的交易成本，一些潜在数据供给主体可能选择通过黑中介或“桌下”交易方式，进而引发数据滥用和交易诈骗等问题，影响数据要素供给主体的市场参与意愿。