◇王学辉

法治政府属于广义的法治国家范畴。习近平总书记在不同的场合反复强调过，“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性”。从现代社会法治国家和法治政府的基本原理来看，法治政府也绝不仅仅意味着行政系统自身更加规范化，更意味着政府职能的积极履行，行政权受到有效监督和制约，人民权益得到切实的维护。我国绝非西方之权力分立与制衡，但权力分工以及相互之间的监督和制约，也是我国宪法的重要体现。因此，在法治政府建设研究中，必须跳出政府系统自身规范化的单向度视角，从整体视角出发，从法治国家与法治政府的基本原理和我国宪法架构出发，以内外双重视角观察和审视法治政府建设，以免法治政府建设存在盲区、走入误区。

人类是经验性动物，一个社会和国家很大程度也是如此，我们需要从过去的经验中找到解决问题的方法。改革开放以来，我国法治政府建设在长时间内是由行政主导、自上而下推动的，这种模式已经在学界和社会中形成共识。然而，以往我们在法治政府建设的研究中对外部视角的关注较为缺乏，与法治政府外部视角的重要性之间有差距。比如，一些行政系统自身发布的系列依法行政、法治政府建设的规划性文件，由于受制于发布主体的性质和权限，难以从外部视角进行规划。而作为外部视角主要主体的司法机关、检察机关则因为欠缺必要的权威和权限，难以发挥应有的作用。